Make Central Asia…

Дональд Трамп. Фото с сайта rbk.ru

47-й президент Соединенных Штатов Америки Дональд Трамп, видимо, так жаждал власти, что сразу после своей инаугурации 20 января начал пачками издавать указы. Зачастую его решения влияют не только на внутреннюю политику, но и затрагивают интересы других стран. Например, сразу же набрали популярность новости о высылке мигрантов-нелегалов, которых отправляют из США военными самолетами. Затем Трамп заморозил предоставление финансовой помощи иностранным государствам. Глава Белого дома подтвердил подписание соответствующего документа, его действие продлится как минимум 90 дней. Чем приостановка поддержки грозит республикам Центральной Азии и как вообще отразится смена власти в Штатах на регионе — в материале «Ферганы».

Отключай рубильник, Рубио

Указ о приостановлении иностранной помощи Трамп подписал в первый же день нахождения в новой должности. Президент пояснил, что «индустрия» поддержки не соответствует интересам страны, а во многих случаях противоречит американским ценностям.

Новый госсекретарь США Марко Рубио продолжил мысль своего босса относительно того, что любая финансовая помощь должна отражать принципы политики главы Белого дома. По словам чиновника, каждый доллар и реализация каждой программы отныне будут рассматриваться, исходя из того, оправданы ли они ответом на вопрос: «Делает ли это Америку безопаснее, сильнее, более процветающей?».

Скорее, здесь имеет место пафосная риторика, ведь, если анализировать гуманитарные проекты, то вряд ли отказ от поставок медикаментов в узбекские больницы или передачи теплых одеял пострадавшим от наводнения афганцам сделает Штаты сильнее и безопаснее. Тем не менее именно руководителю Госдепартамента президент Трамп поручил провести глобальный мониторинг трат бюджетных средств. Заморозка предоставления помощи другим странам будет действовать в течение 90 дней. Хотя, возможно, Рубио не уложится в отведенные сроки и попросит продлить мораторий. Ведь, по данным ООН, в 2024 году на США приходилось 42% от всей гуманитарной помощи, а это гигантские объемы и вложения.

Марко Рубио. Фото с сайта armenpress.am

Но, как часто бывает, у любого правила и указа есть исключения. Спустя несколько дней после того, как Трамп подтвердил решение о приостановке иностранной поддержки, Госдепартамент обозначил направления и конкретные проекты, на которые заморозка не распространится. В частности, действие продолжат программы по спасению жизней. То есть Вашингтон не прекратит финансировать поставки правительствам стран-партнеров жизненно важных лекарств, медицинских услуг, продовольствия и прочего. Кроме того, исключение сделано для военной помощи Израилю и Египту.

28 января суд округа Колумбия постановил временно отменить действие указа президента США. Решение Трампа утратило силу лишь на несколько дней — до 3 февраля, и только в отношении проектов, реализуемых подавшими иск против правительства некоммерческими организациями (НКО), уже получившими средства из федерального бюджета. Тем не менее оцените уровень демократии — суд отменил решение главы государства. В странах Центральной Азии такое точно нельзя себе даже представить.

Но все же НКО бьют тревогу. Многие из них функционируют лишь за счет донорских вливаний из центра и могут попросту прекратить существование. Они давят на Трампа тем, что при заморозке, к примеру, социальных программ престарелые люди, не получающие пенсию, останутся без еды, а дети из бедных семей потеряют возможность получать образование. Добавим, что судья, отменившая указ президента, мотивировала это тем, что взяла паузу, чтобы изучить, насколько пагубно скажется решение Белого дома на деятельности истцов в лице НКО.

Но уже сейчас ясно, что прекращение помощи отразится и на американцах. Некоторые организации, в том числе занимающиеся проектами за рубежом за счет федерального бюджета, увольняют сотрудников или просят их уйти в продолжительный неоплачиваемый отпуск. Так что ряды безработных в США рискуют серьезно пополниться.

R.I.P, USAID?

США являются мировым донором. В 2023 финансовом году Штаты направили на внешнеэкономическую помощь $72 млрд. 90% от этой суммы распределяются через Госдепартамент и Агентство по международному развитию (United States Agency for International Development, USAID). Причем данное ведомство, созданное в далеком 1961 году еще при 35-м президенте Джоне Кеннеди, имеет статус независимого. Но это лишь громкое слово, так как агентство полностью подконтрольно правительству, даже его руководителя назначает непосредственно глава государства.

По данным американских СМИ, USAID после указа Трампа сразу начало лихорадить. Во-первых, более 50 высокопоставленных работников структуры были отправлены в бессрочный отпуск с формулировкой «за попытку обойти решение нового президента». Во-вторых, агентство разрывает контракты со множеством подрядчиков, поставщиков и контрагентов по всему миру. Все же даже трехмесячная приостановка деятельности приведет к свертыванию отдельных проектов.

Фото с сайта caravan.kz

Но вряд ли кто-то думал, что крах ведомства настанет так скоро. 3 февраля самый богатый человек в мире и по совместительству глава департамента эффективности госуправления в администрации Трампа Илон Маск сообщил, что президент разделяет точку зрения миллиардера по поводу закрытия USAID. Более того, острый на язык бизнесмен написал в принадлежащей ему соцсети X, что агентство — это клубок червей, а также преступная организация, которой пора умереть. По словам Маска, данная структура не подлежит восстановлению, так как политически пристрастна и продвигает по всему миру «радикально левые цели, в том числе антиамериканские вещи».

Вечером того же дня штаб-квартира USAID в Вашингтоне закрылась, а сотрудники ведомства получили письма о том, что им больше не нужно ходить на работу в офис. Руководители организации, которых новый хозяин Белого дома назвал «горсткой радикальных сумасшедших», отправлены в отставку.

Спустя сутки стало известно, что временно исполнять обязанности директора агентства по международному развитию будет глава Госдепартамента Марко Рубио. Политик вслед за соратниками подтвердил, что деятельность USAID не отвечает интересам США. По его словам, ведомство не прекратит существование, но его ждет глобальная реорганизация. При этом процесс пересмотра иностранной помощи уже запущен. Позже появилась информация, что в субботу, 8 февраля, персонал агентства по всему миру будет отправлен в административный отпуск.

Сложившаяся ситуация станет в некоторых случаях, утверждают аналитики, причиной серьезных проблем. Например, закрытие программы по борьбе с ВИЧ/СПИД (PERFAR), что означает прекращение поставок необходимых медикаментов в Африку приведет к тому, что в ближайшие десять лет только в ЮАР умрут свыше 600 тысяч человек. В этой стране США покрывают 20% от вливаний в проект. На континенте есть страны, где данный показатель составляет 100%, и сложно представить, с каким кризисом столкнутся они.

Сколько вешать в долларах

Центральная Азия, конечно, «откусывает» не такие большие куски от американского «пирога» и масштабы бедствия не будут столь значительными, но регион тоже рискует остаться без десятков миллионов долларов, получаемых ежегодно из-за океана.

Заглянув на сайт с отчетами о деятельности USAID, рассмотрим, сколько же Америка выделила денег центральноазиатским странам в прошлом году:

✅ Таджикистан получил $58,5 млн;

✅ Кыргызстан — $45,8 млн;

✅ Узбекистан — $39,5 млн;

✅ Казахстан — около $15,3 млн;

✅ Туркменистан — $2,8 млн.

В региональном рейтинге, а по градации американского ведомства в одну категорию включены 13 стран Южной и Центральной Азии, республики бывшего СССР располагаются подряд с седьмого по одиннадцатое места.

Фото с сайта asia-today.news

Анализируя данные, можно увидеть, что по сравнению с 2023 финансовым годом дотации всем странам уменьшились. Особенно (не) «досталось» Казахстану, которому помощь сократили более чем в два раза. Таджикистану, лидирующему в нашем мини-списке, финансирование урезали на $30 млн.

Если рассматривать направления, поддерживаемые USAID в Центральной Азии, то находятся пункты, общие для всех пяти стран. В частности, «здравоохранение» — в проекты в этой сфере вкладываются большие суммы практически везде, за исключением Туркменистана. США принимают активное участие в программах из раздела «правительство и гражданское общество», поддерживают «сельское хозяйство», «образование», «борьба с ВИЧ/СПИД».

Одним словом, по размеру финансовых вливаний из США постсоветские республики Центральной Азии являются аутсайдерами даже на региональном уровне. Для сравнения — в прошлом году лидер нашей географической группы Афганистан получил из американского бюджета $746,6 млн. Причем большая часть средств — свыше 70% — потрачена на решение проблем, связанных с обеспечением безопасности.

Потрясений не будет

Эксперт по Центральной Азии Темур Умаров считает, что больших изменений в структуре отношений между государствами региона и США не произойдет.

«Американская внешняя политика заметно трансформировалась с тех пор, как Штаты закончили военную кампанию в Афганистане. После этого исчезли стимулы для того, чтобы Вашингтон вернулся в Центральную Азию в том объеме, в котором он присутствовал здесь в ''нулевых'' и 2010-х, — размышляет собеседник «Ферганы». — Сейчас связи строятся по линии Госдепартамента, различных организаций или конкретных сенаторов, заинтересованных в сотрудничестве с регионом, но не на уровне Белого дома. Все же Трамп и его окружение сфокусированы на других направлениях: отношения с Китаем, Украина, ситуация вокруг Израиля и Палестины, Йемен, Канада — Мексика, морские пути и прочее».

Аналитик утверждает, что в мировом масштабе финансовый поток, поступавший в центральноазиатские республики через USAID, никогда не был большим. Поэтому прекращение деятельности агентства также не отразится глобально на экономике региона.

«По некоторым направлениям, например, сельское хозяйство, образование, борьба с голодом, где USAID участвовал во многих проектах, конечно, будет просадка. Но все же ситуация, когда ВВП Кыргызстана или Таджикистана сильно зависел от помощи извне, осталась в прошлом. Хотя не обойдется без ''пострадавших'': боюсь, некоторым НКО, получавшим финансирование из США, придется закрыться», — пояснил Умаров.

Дональд Трамп. Фото с сайта iz.ru

Он предположил, что сильнее всего решение Трампа о заморозке иностранной помощи отразится на Таджикистане и Кыргызстане, а если говорить об НКО, то на Казахстане, где развита деятельность таких организаций.

«Что касается Узбекистана, то с 2018 года страна стала получать больше финансирования из Штатов, открылся офис USAID, но, повторюсь, реализуемые здесь совместные проекты не являются ключевыми для экономики республики», — резюмировал эксперт.

В продолжение мысли Умаров отметил, что тенденция по сокращению финансовых потоков из США в Центральную Азию началась задолго до второго прихода Трампа к власти, до 2025 года произошла диверсификация «доноров» — в регионе увеличилось присутствие европейских организаций, китайских проектов. Активно работает и Россия, но здесь наблюдается узкая направленность, связанная с образованием на русском языке или культурными программами.

«Если говорить об инвестициях, то здесь Центральная Азия больше полагается на международные институты, например, Всемирный банк, Эксимбанк Китая, Азиатский банк реконструкции и развития. Хотя допускаю, что могут возникнуть определенные проблемы у Казахстана, где работают крупные американские инвесторы. В остальных же странах искажений экономики мы не увидим. Тем более что партнерство с США в последние годы и так шло на спад», — добавил эксперт.

По мнению собеседника «Ферганы», формат отношений «C5+1» (пять стран региона плюс США) также не претерпит изменений.

«Потому что данный формат на самом деле не подразумевает какую-то дополнительную ответственность и не принуждает Белый дом к чему-то конкретному. Думаю, встречи в рамках такого партнерства продолжатся. Вряд ли на самом высоком уровне, как это произошло однажды при Байдене, но по линии Госдепартамента точно. Впрочем, мы можем даже увидеть нечто более интересное, например, отмену поправки Джексона-Вэника (ограничения на торговлю со странами, нарушающими права человека. — Прим. «Ферганы»), о которой Марко Рубио говорил еще до прихода на пост госсекретаря США», — заключил Умаров.