Законопроект о запрете трансгендерного перехода и смены пола в документах, рассматриваемый в парламенте Кыргызстана, запретит юридическое признание смены пола, введет тотальный запрет на гендерно-аффирмативную* медицинскую помощь и увеличит риски дискриминации и насилия в отношении трансгендеров. Об этом заявили в правозащитной организации Human Rights Watch (HRW).
Документ, который прошел первое чтение 4 июня, должен быть одобрен во втором и третьем чтениях, после чего его подпишет президент. Правозащитники опасаются, что парламент может принять закон в ускоренном порядке до окончания сессии 30 июня, не оставив времени на полноценное обсуждение.
«Этот законопроект основан на опасных мифах о трансгендерных людях и нанесёт немедленный, серьёзный вред их жизни. Он лишит людей возможности юридического признания, оттеснит их на обочину общества и сделает уязвимыми для дискриминации и насилия. Парламент должен безоговорочно отклонить его», — считает Сыйнат Султаналиева, исследовательница HRW по Центральной Азии.
В HRW напомнили, что до августа 2020 года в Кыргызстане было возможным административное юридическое признание выбранного человеком гендера при наличии медицинского диагноза «транссексуализм», но парламент исключил его из законодательства. С тех пор трансгендеры могут изменить гендерный маркер в документах только через суд.
В 2024 году правительство уже ограничило доступ к гендерно-аффирмативной помощи для лиц моложе 25 лет. Новый законопроект закроет и судебный путь, а также полностью запретит любую помощь, включая гормональную терапию и операции. Исключение сделано только для «врожденных аномалий» — под этим, вероятно, подразумеваются недобровольные операции на интерсекс-детях.
Законопроект обязывает родителей воспитывать детей строго в соответствии с их «биологическим полом» и запрещает «любые действия, направленные на изменение гендерного самосознания у несовершеннолетних». Детям будет отказано не только в медпомощи, но и в психологической поддержке и информации о гендерной идентичности.
В HRW обеспокоены тем, что несоответствие документов гендерной идентичности повысит для трансгендеров риск дискриминации при трудоустройстве, получении жилья и образования, а также риск домогательств, насилия и вымогательства. Независимый эксперт ООН по вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности установил, что отсутствие юридического признания гендера приводит к росту случаев физического насилия, психологического вреда, произвольных задержаний и пыток.
Положения о детях, отмечают в HRW, противоречат Конституции Кыргызстана и Конвенции ООН о правах ребенка (КПР). Принцип приоритета интересов ребенка не может сочетаться с законодательным запретом на медицинскую помощь и информацию. Законопроект фактически криминализирует психологическую поддержку и половое просвещение для трансгендерных детей и молодежи.
Запрет юридического признания гендера нарушает Международный пакт о гражданских и политических правах (МПГПП), в частности право на признание правосубъектности и право на частную жизнь. Комитет по правам человека неоднократно рекомендовал государствам вводить упрощенные процедуры признания на основе самоидентификации.
Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) в 2015 году выразил обеспокоенность отсутствием формальной процедуры смены маркера для трансгендерных женщин. В 2021 году он заявил, что Кыргызстан должен восстановить это право.
Тотальный запрет гендерно-аффирмативной помощи нарушает право на наивысший достижимый уровень здоровья согласно статье 12 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП). В 2024 году Комитет по экономическим, социальным и культурным правам указал Кыргызстану на дискриминационные ограничения и потребовал убрать барьеры.
В феврале 2025 года Кыргызстан заявил в Совете ООН по правам человека, что права трансгендеров в стране соблюдаются, включая право на медпомощь. Однако 15 мая 2026 года эксперты ООН предупредили, что цели и положения нового законопроекта несовместимы с международными обязательствами Кыргызстана.
Международные партнеры, особенно Евросоюз, должны поднимать эти вопросы в двусторонних отношениях, поскольку выполнение договоров ООН — одно из обязательств Кыргызстана для сближения экономических и политических связей, подчеркивают в HRW.
ℹ️ Законопроект о запрете трансгендерного перехода и смены пола в документах содержит следующие положения:
▪️ пол физического лица определяется исключительно на основании биологических (анатомических и генетических) признаков, зафиксированных при рождении в записи акта о рождении;
▪️ изменение пола, зафиксированного в записи акта о рождении, не признается и не влечет за собой изменения оснований для возникновения или прекращения прав и обязанностей, предусмотренных настоящим кодексом, в том числе для заключения брака, установления материнства и отцовства;
▪️ в отношении несовершеннолетних лиц запрещаются любые действия, направленные на изменение их полового самосознания или формирование у них представлений о возможности изменения пола, зафиксированного при рождении, включая медицинские, хирургические и психологические вмешательства с этой целью. Родители (лица, их заменяющие) обязаны воспитывать детей в соответствии с их биологическим полом, данным при рождении, и принимать все меры для защиты их физического и психического здоровья, в том числе от вмешательств, направленных на изменение пола;
▪️ не допускается заключение брака между лицами одного биологического пола.
*Гендерно-аффирмативная помощь (gender-affirming health care) – это принятый в международном праве и медицине термин, обозначающий комплекс медицинских, психологических и социальных мер, направленных на приведение физических и социальных характеристик человека в соответствие с его гендерной идентичностью.
