Право почвы уходит из-под ног

В США начали кампанию по борьбе с «родильным туризмом» – практикой, при которой женщины приезжают в Соединенные Штаты, чтобы родить там ребенка, обеспечив ему американское гражданство. В последние годы она стала более распространенной – в частности среди жительниц России и Китая. Общий поток составляет более 30 тысяч человек в год.

Поездки, проживание и медицинский уход обходятся в десятки тысяч долларов. И многие готовы платить. Все это породило отдельную индустрию с оборотами в миллионы долларов – появились компании, занимающиеся доставкой и размещением будущих мам в США.

Американские законы это в целом допускают. Более того, предоставление гражданства по месту рождения – право, закрепленное Конституцией США.

Правда, многие, отправляясь в Соединенные Штаты перед рождением ребенка, скрывают цель поездки, опасаясь, что им откажут во въезде. Некоторые из компаний, занимающихся «родильным туризмом», помогают им обманывать миграционные власти – и это уже является нарушением.

Но для властей США дело не только в этом. Для них борьба с «родильным туризмом» – политический вопрос, часть общей кампании по ограничению иммиграции (наряду с возведением стены на границе с Мексикой, ограничением въезда для жителей мусульманских стран и так далее). Это было одним из пунктов избирательной программы Дональда Трампа, когда он баллотировался в президенты несколько лет назад, и стало одной из основ его внутренней политики.

Трамп призывал не просто ограничить «родильный туризм». Он требовал вообще отменить право гражданства по месту рождения (так называемый «принцип почвы»), заявляя, что это создает угрозы для страны (представитель Государственного департамента США, комментируя недавно эту тему, ссылался на «риски для национальной безопасности»).

Палата в родовом отделении одной из клиник США. Фото с сайта Jamaicahospital.org

«Это целая индустрия, – заявил Трамп несколько лет назад на митинге своих сторонников. – Женщины со всего мира приезжают сюда, чтобы их ребенок мгновенно получил гражданство – и все связанные с ним преимущества. И семья ребенка, которому еще и года не исполнилось, – дяди, тети и так далее – может приехать сюда вслед за ним (в действительности человек, родившийся в США, может подать заявку на вид на жительство для родителей, но только по достижении 21 года. – Прим. «Ферганы»). Даже какой-нибудь диктатор, иностранный генерал, который является врагом США, может привезти сюда жену, и его ребенок получит американский паспорт. Поздравляем, генерал! Ваш сын или дочь теперь гражданин США». «Мы должны вернуть контроль над нашей страной, – заявил он в другом выступлении, настаивая на том, что дети нелегальных мигрантов не имеют права на гражданство. – Она катится в пропасть».

Однако отмена права на гражданство для всех новорожденных крайне сложный процесс. Он потребовал бы изменения Конституции США, участия конгресса (в нижней палате у Республиканской партии Трампа сейчас нет большинства) и согласования с властями штатов – не говоря уже о том, что, скорее всего, стал бы поводом для судебных разбирательств. В итоге власти пошли по другому пути, усложнив процедуру получения виз.

Мотивы

Харпер Сюань, чиновница из Китая, родила первого ребенка на родине. Но с тех пор там произошла серия скандалов, связанных с безопасностью продуктов и лекарств, включая громкую историю 2008 года, когда выяснилось, что производители молочных продуктов (в том числе сухих смесей для детей) добавляли в них меламин, делая опасными для здоровья. Когда Харпер ждала второго ребенка, то решила, что будет лучше, если малыш вырастет в другой стране, – с более комфортной и безопасной средой.

Женщина подумывала об Австралии или Канаде, но в итоге остановилась на США. «Это открытая и свободная страна, – говорит она. – И там самое лучшее высшее образование».

Харпер обратилась в агентство, которое организовало для нее поездку. Она прямо заявила сотрудникам миграционной службы, зачем приехала в Соединенные Штаты, – но их в основном заботил риск того, что она может попытаться остаться в стране дольше положенного срока. «Они беспокоились, что я останусь в США, – вспоминает она. – Я показала им документы на мою собственность, машину, справку о работе – в общем, все, что должно было убедить их, что я здесь не задержусь».

Агентство сняло для нее дом в престижном районе Лос-Анджелеса и рекомендовало врачей, наняло сиделку и даже повара. Поездка обошлась примерно в $45 тысяч.

Многие, отправляясь в США, называют те же причины – экологию, образование и медицину (все это – не считая непосредственных преимуществ гражданства США, включая безвизовый режим со странами Евросоюза и доступ к социальным программам). Сами агентства, организующие «родильный туризм», прямо рекламируют все это своим клиентам.

Задержанная за организацию "родильного туризма" в США китаянка. Кадр FOX News

Некоторые говорят, что на родине даже высокий заработок не гарантия доступа к хорошему образованию (например из-за бюрократии). Бизнесмен из Китая по имени Донни (его жена родила в США несколько лет назад) рассказывал, что хотя он живет в Шанхае и владеет там недвижимостью, но прописан в небольшом городке за несколько тысяч километров. И, если бы его сын родился в Китае, его зарегистрировали бы там же (в том же небольшом городке), ограничив возможности учебы в шанхайских школах. «Чтобы изменить прописку, денег недостаточно, – жаловался он. – И, если бы мой сын родился здесь, у него были бы проблемы с образованием. Пусть лучше у него будет американский паспорт».

Китай – страна с растущей экономикой. Он занимает второе место в мире – после США – по числу долларовых миллионеров. Первое – по доле его граждан среди 10% наиболее обеспеченного населения мира. Однако, как отмечает Джефри Вассерстром, профессор истории Калифорнийского университета, многих жителей страны привлекают Соединенные Штаты. «Дело не только в демократии и свободе слова, – говорит он. – Большинство привлекают более простые вещи – такие, например, как отсутствие смога».

Бизнес

Следует повторить – сама по себе поездка в США, для того чтобы родить ребенка, не нарушение закона (многие предпочитают рожать в странах с более качественной медициной, чем на родине, и США – одна из таких стран). А право любого ребенка, родившегося на американской территории, (если только один из его родителей не является дипломатом, находящимся вне американской юрисдикции), на американский паспорт гарантирует 14-я поправка к Конституции.

Реальность немного сложнее. «Хотя нет закона, который запрещал бы беременным женщинам посещать США, – заявляла Служба таможенного и пограничного контроля, – въезд может быть разрешен или запрещен по усмотрению наших сотрудников. Они учитывают срок визита и способность оплатить медицинский уход. Если они сочтут, что женщина может обратиться за государственной помощью, то могут не пустить ее в страну» (с этим сталкивались некоторые жительницы Китая в аэропорту Лос-Анджелеса).

Кто-то приезжает открыто. Другие скрывают беременность, опасаясь проблем на границе. «Мы соврали, – признался позднее журналистам бизнесмен из Шанхая, который привез в Лос-Анджелес жену. – Сказали, что просто туристы. Я купил для жены длинный шарф, чтобы прикрыть ее живот».

Агентства, организующие «родильный туризм», обслуживают и тех, и других. Одна из компаний в Майами, организующая поездки из России, отмечала, что инструктирует клиентов, чтобы они ничего не скрывали при прохождении контроля. «Мы предупреждаем их, чтобы они говорили правду, – заявлял один из ее владельцев. – Это Америка. Здесь так принято».

Фото с сайта Pixabay.com

Другие, со своей стороны, помогают клиентам в обмане. Им, например, советуют прибывать в Соединенные Штаты заранее – на шестом-седьмом месяце – чтобы можно было скрыть беременность, носить просторную одежду и так далее (одна из фирм заявляла клиентам, что «женщину с большим животом в США могут не пустить», сотрудник другой отмечал, что «лучше приехать как можно раньше, чтобы скрыть беременность»). В одном из агентств клиентам – ими оказались правительственные агенты, направленные туда в рамках операции против злоупотреблений «родильным туризмом», – дали подробные инструкции, включая покупку фиктивного тура в какое-нибудь популярное место, например Гавайи. Сотрудник даже предложил изготовить для них фальшивые документы о трудоустройстве (чтобы выставить их в более выгодном свете при получении визы).

Некоторые, стремясь сэкономить, селят женщин в полулегальных отелях (не зарегистрированных официально, чтобы не платить налоги). Другие, напротив, открыто снимают для них престижное дорогое жилье – включая даже «Башни Трампа», элитный жилой комплекс в Майами (одна из фирм прямо рекламировала апартаменты в «комплексе, созданном известным миллиардером Дональдом Трампом», в еще одной компании рассказывали, что, несмотря на политику, имя президента – точнее, недвижимость, связанная с его бизнес-империей, привлекает клиентов). Цена такой поездки может доходить до $80–90 тысяч.

Правила

Противники «родильного туризма» настаивают на том, что это злоупотребление – даже если формально закон не нарушается. «Это превращает гражданство США в товар, – говорит Джессика Вон, одна из руководителей консервативного Центра по изучению иммиграции. – Обесценивает гражданство в глазах коренных американцев». «Это пробел в законодательстве, – заявляет Белый дом. – Он создает риски для национальной безопасности и провоцирует расходы, для покрытия которых могут использоваться деньги американских налогоплательщиков» (хотя, как правило, такие приезжие достаточно обеспеченные люди, которые остаются в США неделями или месяцами и тратят достаточно денег, поддерживая местную экономику).

Но средств для того, чтобы это поменять – несмотря на заявления Трампа, – у руководства США не так много. «Право почвы» – принцип, защищенный Конституцией, судебной практикой (в деле «США против Вон Ким Арка» в 1894 году Верховный суд подтвердил, что сын китайских иммигрантов, родившийся в США, имеет право на американское гражданство) и исторической традицией (это признавали и представители консервативных кругов, а один из судей, назначенных Трампом, заявил, что дети нелегальных мигрантов, родившиеся в США, согласно закону имеют не меньше прав на паспорт, чем потомки пассажиров «Мэйфлауэра» – английского судна, на котором в Америку прибыли одни из первых колонистов в XVII веке).

Могут ли отменить 14-ю поправку? Теоретически — да, практически – едва ли. Другой вариант – попытаться оспорить в суде ее трактовку (например, вывести из-под нее детей нелегальных мигрантов). Но это означает затяжное судебное разбирательство с сомнительными перспективами (хотя Трамп и уверял, что на его стороне «очень хорошие юристы», но на такую тяжбу до сих пор не решился).

То, что в итоге предложил Госдепартамент, сводится к тому, чтобы попытаться отсеять приезжающих для «родильного туризма» при выдаче виз (речь идет о краткосрочных визах типа «B» для туристических и деловых визитов). Теперь у беременной женщины, которая собирается в США, могут потребовать дополнительных оснований для поездки – например, медицинских оснований для того, что ей нужно родить за границей. Консульские работники должны будут учитывать беременность при выдаче визы – правда, неясно, как это будет выражаться на практике (опрашивать всех женщин на предмет беременности они вроде бы не собираются).

Недавно авиакомпания Hong Kong Express оказалась в центре скандала, когда стало известно, что она заставила пассажирку, направлявшуюся на Марианские острова (американская территория, которая является популярным направлением для «родильного туризма», поскольку жители некоторых стран, включая Китай, могут посещать ее без виз), пройти тест на беременность. Перевозчик в итоге извинился, заявив, что руководствовался принципами миграционной политики США. Есть опасения, что ужесточение политики может привести к повторению подобных случаев.

Госдепартамент, как следует из дипломатической переписки, оказавшейся в распоряжении журналистов, уже разослал инструкции в представительства США за рубежом. Согласно этим правилам, если консульский работник придет к выводу, что соискательница визы планирует родить ребенка, находясь на американской территории, он вправе решить, что основная цель визита – получение гражданства для новорожденного. А это, в свою очередь, может быть поводом для отказа в визе.

Теоретически, говорят эксперты, если бы правила, например, прямо запрещали въезд беременным иностранкам в США, это можно было бы оспорить в суде. Но в ситуации, когда решения оставлены на усмотрение чиновников (а прямого запрета нет), оспаривать их будет сложнее. В целом, по мнению Керри Талбот, руководительницы американской правозащитной организации Immigration Hub, ужесточение правил может привести к тому, что женщины станут чаще скрывать беременность, направляясь в США. Некоторые компании, организующие такие поездки, говорят, что отказываться от своих планов их клиенты не собираются.