Цифровая махалля

Концепция развития электронного правительства в Узбекистане была принята в 2004 году. С тех пор было принято множество нормативных актов, среди которых — законы «Об электронном правительстве» (09.12.2015) и «Об административных процедурах» (08.01.2018). Пока последний документ не приняли, главной проблемой оставалось отсутствие единых стандартов в предоставлении госуслуг.

С момента запуска проекта его реализацией и координацией занимались несколько ведомств, сначала «Агентство Узинфоком», затем «Центр развития системы «Электронное правительство», а в конце прошлого года уполномоченным органом по внедрению и развитию цифровой экономики стало Национальное агентство проектного управления при президенте Узбекистана. Но гражданам и бизнесу не столь важно, какое ведомство назначено ответственным, гораздо важнее, как эти услуги работают.

На сегодняшний день государственные электронные услуги в Узбекистане предоставляются через следующие каналы:

— единый портал интерактивных государственных услуг (ЕПИГУ);

— центры государственных услуг при народных приемных президента;

— народные приемные президента Узбекистана;

— виртуальная приемная президента Узбекистана;

— портал обсуждения проектов нормативно-правовых актов;

— официальные веб-сайты и информационные порталы государственных органов.

Единый портал интерактивных государственных услуг

ЕПИГУ — это единая точка доступа к электронным государственным услугам. Чтобы получить услугу, нужно зарегистрироваться в Единой системе идентификации OneID и затем подтвердить свою учетную запись с помощью ключей электронной цифровой подписи.

Портал работает по принципу одного окна. Все услуги на сайте разделены на три категории: «Госуслуги для граждан», «Госуслуги для бизнеса» и «Регистрация бизнеса».

Граждане в интерактивном режиме могут получить информацию о наличии задолженности по налогам и коммунальным услугам, штрафах ПДД, личных пенсионных и страховых начислениях, различные справки (о несудимости, о подтверждении заработной платы и стажа работы и др.), а также таможенные и другие услуги. По результатам ЕПИГУ формирует электронный документ (справку, свидетельство, выписку и т. п.), сохраняемый в электронном виде. За бумажной версией документа можно не ходить.

Для бизнеса портал предоставляет возможность просмотра налоговых начислений и их оплаты, получения информации о проверках, подача отчетов ИНПС, можно контролировать сроки полученных лицензий и продлевать их и т. д. Можно подать заявления в электронной форме на таможню, а также для получения лицензий и прочих разрешительных документов.

Регистрация бизнеса на едином портале госуслуг стала простой, как никогда. Достаточно пройти несколько простых шагов в специально разработанной системе регистрации субъектов предпринимательства. Как утверждается на самом сайте, весь процесс займет не более 30 минут. При этом регистрировать бизнес через единый портал будет в два раза дешевле, чем если идти традиционным способом, через подачу бумажных документов.

В 2018 году на ЕПИГУ можно было получить 302 вида госуслуг, что составляло порядка 68% от общего объема госуслуг в Узбекистане. Но многие не пользовались спросом, и вскоре на портале ЕПИГУ оставили только наиболее востребованные, теперь их 141, и это примерно пятая часть всех госуслуг, которые оказываются в Узбекистане.

Центры государственных услуг

Центры государственных услуг созданы на базе центров одного окна, которые изначально, в 2009 году, были призваны упростить получение разрешений на индивидуальное жилищное строительство для предпринимателей. Впоследствии функции центров стали расширяться и с 1 января 2016 года они превратились в единые центры по оказанию государственных услуг субъектам предпринимательства в явочном порядке и электронной форме (интернет-платформа единого портала). Центры одного окна предоставляли услуги по регистрации и перерегистрации бизнеса, получения различных лицензий и разрешений, в том числе по строительным и монтажным работам.

Инфографика "Ферганы"

С 1 января 2018 года центры одного окна для бизнеса преобразованы в Центры государственных услуг (ЦГУ) при народных приемных президента Узбекистана. Функции ЦГУ были значительно расширены, теперь они оказывают услуги как бизнесу (юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям), так и гражданам. Причем для отдаленных местностей организовываются выездные (мобильные) ЦГУ, это специальные автобусы, приезжающие по утвержденному графику.

Сегодня по стране действует более 200 таких центров, охватывающих каждый район и город республики для оказания госуслуг по принципу единого окна. Для тех, кто не имеет доступа к компьютеру или интернету, во всех районах и городах устанавливаются специальные инфокиоски. К концу 2018 года через ЦГУ оказывали 87 видов услуг, а до 2020 года запланировано увеличить это число до 163.

Однако корреспонденты издания Kun.uz стали свидетелями неупорядоченных и больших очередей в нескольких районных ЦГУ из-за нехватки сотрудников центра и стесненных условий: под центры были выделены небольшие помещения. Это можно увидеть в Когонском, Ромитанском и Бухарском районах Бухарской области, Ургенчском, Хивинском, Кушкупирском и Ханкинском районах Хорезмской области, и это только выявленные случаи.

Но эти организационные проблемы обещают разрешить в ближайшие год-два. Президент Шавкат Мирзиёев в феврале этого года утвердил план-график строительства 186 зданий ЦГУ по всей республике. Причем большинство этих помещений должны быть сданы в эксплуатацию до конца 2019 года.

Виртуальная приемная президента и портал для обсуждения законов

Почти сразу же после своего избрания в декабре 2016 года Шавкат Мирзиёев подписал указ об открытии народных приемных президента в каждом районе и городе. По всей республике были открыты 208 приемных, от 11 до 20 в каждой области и Республике Каракалпакстан. Одновременно была открыта виртуальная приемная. На этой платформе каждый гражданин может отправить президенту заявления, предложения или жалобы. За два с лишним года в виртуальную приемную поступило 2 715 285 обращений, 98% из них были рассмотрены.

Через сайт виртуальной приемной можно обратиться не только к президенту, но и в любое министерство или госкомитет, в местные органы власти, государственные корпорации и банки, агентства, инспекции и т. п.

В виртуальной приемной размещены и ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, начиная от жилищного хозяйства, социальной защиты, налогов и штрафов и до проблем в сфере образования и культуры.

Еще одним важным звеном, обеспечивающим обратную связь в отношениях государства с гражданами и бизнесом в последние годы, стал единый портал проектов нормативно-правовых актов. Проект был запущен 1 января 2015 года, его первоначальной задачей было обсуждение правовых актов, касающихся предпринимательства. С приходом к власти Шавката Мирзиёева на этом портале стали размещаться проекты всех нормативно-правовых актов (НПА) правительства. Сайт стал площадкой для обсуждения законов, постановлений и указов, которые планируется принять в будущем. С момента запуска на портале были опубликованы 2362 проекта НПА, по ним были высказаны 8553 предложений и замечаний.

Улучшить не помешало бы

Даже официальные лица признают, что система электронного правительства могла бы работать эффективнее. Например, система «одно окно» была внедрена в Узбекистане по модели единого фронт-офиса, но центры госуслуг до сих пор не интегрированы с электронными базами данных различных ведомств.

Кроме того, даже если заявления подаются в электронном виде, то это не приводит к сокращению количества необходимых разрешений, согласований и утверждений, которые человек вынужден получать, чтобы добиться чего-либо. Электронное правительство лишь отражает работу государственных органов, которая излишне забюрократизирована.

Инфографика "Ферганы"

Выступая на узбекско-корейском форуме по электронному правительству, директор Центра управления проектами электронного правительства при НАПУ Руслан Султанов пожаловался, что низкая заинтересованность государственных органов и отсутствие единых подходов мешают развитию электронного правительства и цифровой экономики в Узбекистане.

По его словам, до сих пор «не выработаны принципы развития государственных информационных систем, отсутствует единый технологический подход по созданию, интеграции и эксплуатации информационных систем и ресурсов». Султанов считает, что государственные органы не заинтересованы в сборе, хранении и предоставлении информации для оказания госуслуг.

По мнению генерального директора Единого интегратора по созданию и поддержке государственных информационных систем UZINFOCOM Жалолиддина Рахимова, есть три основные преграды, которые мешают цифровизации в Узбекистане: отсутствие долгосрочной стратегии, неэффективное управление проектами, отсутствие приватизации и адекватного финансирования.

А если вспомнить о традиционно низкой скорости интернета в Узбекистане, то можно предположить, что ждать повсеместного внедрения электронного правительства придется еще долго. Как заметил заместитель посла Великобритании в Узбекистане Дэвид Спайрс, выступая на международном семинаре о перспективах цифровой трансформации в Узбекистане, «на сайте gov.uz уже есть 138 видов запущенных государственных услуг и зарегистрировано 80 тысяч человек».

Это намного меньше 1% от общей численности населения Узбекистана.