Министерство экономики и финансов Узбекистана предлагает поэтапно отменить льготы по социальному налогу, обязать самозанятых платить пенсионные взносы и увеличить минимальный трудовой стаж для выхода на пенсию. Об этом говорится в подготовленной ведомством Фискальной стратегии на 2027–2029 годы.
В документе отмечается, что пенсионная система страны испытывает нарастающее финансовое давление и все сильнее зависит от государственного бюджета. Расходы Пенсионного фонда в 2024 году составили 64 трлн сумов ($5,3 млрд), или 4,2% ВВП, в 2025 году — 76,7 трлн сумов ($6,4 млрд), или 4,2% ВВП.
При этом собственных доходов фонда не хватает для покрытия обязательств. В 2024 году из госбюджета было выделено 16,3 трлн сумов ($1,36 млрд) трансфертов, в 2025 году — уже 20,2 трлн сумов ($1,68 млрд). На 2026 год прогноз доходов фонда утвержден в размере 64,7 трлн сумов ($5,4 млрд), расходов — 86,1 трлн сумов ($7,18 млрд), а трансферт из республиканского бюджета запланирован в размере 23 трлн сумов ($1,92 млрд).
В Минфине отмечают, что в 2027–2029 годах в случае отсутствия реформ зависимость пенсионной системы от бюджета сохранится на высоком уровне. Среди ключевых причин сложившейся ситуации названы неформальная занятость и налоговые льготы по социальному налогу для отдельных категорий юридических лиц, которые ограничивают доходную базу Пенсионного фонда.
Для исправления ситуации Минфин предлагает реформы по нескольким направлениям.
В части расширения охвата и увеличения доходов фонда предлагается поэтапно перевести самозанятых, не уплачивающих социальный налог, на его уплату. Сейчас, по словам заместителя министра экономики и финансов Отабека Фозилкаримова, в стране зарегистрировано 2,8 млн самозанятых, из которых около 800 тысяч, или 30%, добровольно делают соответствующие платежи. Сегодня самозанятый может уплатить одну базовую расчетную величину — 412 тысяч сумов ($34) — и получить один год стажа для назначения пенсии.
Гражданам с официальным доходом предлагается дать возможность добровольно уплачивать социальный налог за неработающих членов семьи. Кроме того, планируется ограничить предоставление новых льгот по социальному налогу и поэтапно отменить существующие. Отмечается, что по итогам 2025 года более 65 тысяч предприятий получили льготы по социальному налогу на 3,2 трлн сумов ($267 млн).
Чтобы оптимизировать расходы и усилить связь между взносами и пенсией, предлагается перевести социальные расходы, не связанные напрямую с социальным налогом, на финансирование из республиканского бюджета и поэтапно расширить период учета заработной платы при расчете пенсии. Сейчас пенсии рассчитываются исходя из заработка за любые пять лет работы в течение последних десяти лет. При этом часть зарплаты, превышающая 6 млн сумов ($500), не учитывается. В Минфине считают, что нужно увеличить период заработка, учитываемого при назначении пенсии, с 5 до 20 лет, исключая из расчета отдельные периоды с низкими доходами.
Отдельно затронут вопрос минимального трудового стажа для выхода на пенсию. В стратегии отмечается, что его краткость «снижает заинтересованность граждан в официальном трудоустройстве». В связи с этим предлагается поэтапно увеличивать требуемый стаж в соответствии с международными стандартами.
В документе отмечается, что «из-за установления верхнего предела заработной платы при исчислении пенсии лицам со средней и более высокой заработной платой назначается пенсия в одинаковом размере». В Минфине считают необходимым поэтапно пересмотреть этот предел. На совещании у президента отмечалось, что с 2027 года верхний предел зарплаты, учитываемой при расчете пенсии, предлагается повысить с 6 млн до 6,6 млн сумов ($550).
Что касается развития накопительной пенсионной системы, ведомство признает ее низкую привлекательность: доходность накоплений граждан уступает ставкам коммерческих банков. Для изменения ситуации предлагается внедрить механизмы государственного софинансирования взносов граждан с низкими доходами (matching) и стимулирования официального декларирования высоких доходов (carve out). Если гражданин с зарплатой до 7,6 млн сумов ($633) в месяц будет перечислять 5% дохода на накопительный пенсионный счет, государство дополнительно внесет еще 2,5% — это 190 тысяч сумов ($16) в месяц. Для граждан с более высокой зарплатой предлагается направлять на их накопительные счета 1% уплаченного социального налога.
Также планируется поэтапно создать для граждан возможность участвовать в управлении собственными пенсионными накоплениями — сейчас, как отмечается в документе, «информация о размещении средств фонда в финансовые инструменты и о его доходах ограничена».
По итогам реализации предложенных мер ожидается расширение охвата пенсионной системы, усиление стимулов к официальному трудоустройству и декларированию доходов, а также постепенное снижение зависимости Пенсионного фонда от государственного бюджета.
