На митинге за свободу собраний в Алма-Ате. Фото Багдата Асылбека, "Фергана"
Международные правозащитные организации, обратившись к президенту Казахстана Касым-Жомарту Токаеву, раскритиковали законопроект о митингах, который в настоящее время рассматривается в парламенте. Текст обращения поступил в редакцию «Ферганы».
Правозащитники заявили, что некоторые важные аспекты, касающиеся регулирования митингов, не соответствуют международным стандартам. Они напомнили, что право на свободу мирных собраний гарантировано Международным пактом о гражданских и политических правах, участником которого является и Казахстан.
В частности, международные стандарты, отмечают они, предполагают, что проведение митингов – право, а не привилегия, и поэтому разрешения государства для них не требуется. Если же закон требует от организаторов «уведомления», то этот процесс не должен быть сложным и бюрократизированным. На практике «уведомительный» порядок может превращаться в «разрешительный» – и ООН отмечала, что это нарушает права людей.
Формально проект закона о митингах предусматривает, что организаторы должны уведомлять власти, а также оформлять «согласование заявления». Однако правозащитники считают, что, по сути, речь идет о разрешительном порядке, который лишь называется иначе. В частности, при подготовке митингов организаторам разрешено распространять агитационные материалы лишь после того, как они получат ответ властей. Кроме того, законопроект не предусматривает стихийных митингов – а они, указывают авторы обращения, также оговариваются Международным пактом о гражданских и политических правах.
Документ, отмечают правозащитники, допускает дискриминацию при указании тех, кто может выступать организаторами, – такого права, в частности, лишены иностранцы и незарегистрированные организации. Наконец, закон ограничивает проведение митингов специально отведенными местами (критики проекта отмечали, что во многих городах это площадки на окраинах).
Авторы обращения призвали вернуть проект к общественному обсуждению, а также отправить его для оценки в ОБСЕ или офис Верховного комиссара ООН по правам человека.
Заявление поддержали Amnesty International, Human Rights Watch, Civil Rights Defenders, International Partnership for Human Rights, Freedom Now, Norwegian Helsinki Committee и FIDH.
Сейчас в Казахстане для проведения митинга организаторам нужно получать разрешение местных исполнительных органов, которое дается редко. Периодически активисты проводят несанкционированные митинги, которые зачастую заканчиваются массовыми задержаниями и последующим привлечением их участников к административной ответственности.
В конце 2019 года президент Казахстана выступил за переход к уведомительному порядку проведения митингов. Соответствующий законопроект прошел нижнюю палату парламента, 30 апреля он принят Сенатом в первом чтении. Несмотря на декларированные цели, документ вызвал критику со стороны казахстанских правозащитников. Директор Казахстанского бюро по правам человека Евгений Жовтис, осуждая законопроект, заявил, что он «носит не просто ограничительный характер (завуалированный такими нормами, как направление уведомления и раздумывание в течение трех дней об ответе, который может быть в виде отказа в митинге), но и заведомо смотрит враждебно на само такое общественное явление, как мирное собрание».
