От амнистии к выдворению

Фото с сайта caravan-info.kg

С начала 2026 года Кыргызстан добровольно покинули около 11 тысяч иностранных граждан, а число остающихся в стране нарушителей миграционных правил власти оценивают в 500–600 человек: такие данные 22 сентября привел заместитель министра иностранных дел Сейтек Жумакадыр уулу на заседании парламентского комитета, сообщило агентство «Кабар». Эти показатели могут выглядеть как свидетельство почти решенной проблемы, но сами по себе еще не позволяют измерить результат миграционной кампании.

По словам замминистра, в 2025 году страну добровольно покинули около 9 тысяч иностранных мигрантов; выявление нарушителей продолжается совместно с МВД, а нарушивших миграционное законодательство будут включать в черный список с запретом на повторный въезд, передает «Кабар». Главный вопрос здесь не только в количестве уехавших, но и в том, кого именно включают в отчетность и как соотносятся между собой добровольный выезд, принудительное выдворение и легализация.

Арифметика не сходится

13 июля 2026 года Жумакадыр уулу, занимавший тогда должность директора Консульского департамента МИД, оценивал число находившихся в Кыргызстане с нарушением миграционных правил иностранцев примерно в 5 тысяч; к тому моменту около 500 человек воспользовались действовавшим с начала июля «зеленым коридором», сообщало АКИpress. На первый взгляд эти данные трудно совместить с сентябрьским отчетом об 11 тысячах выехавших, однако прямого арифметического противоречия здесь нет.

Июльские 5 тысяч представляют собой оценку числа нарушителей, находившихся в стране на тот момент, тогда как 11 тысяч в сентябрьском сообщении относятся к выездам с начала года, а не за два последующих месяца, как следует из сопоставления июльской публикации АКИpress и сентябрьского сообщения «Кабара». Часть людей могла уехать еще до июльской оценки, а состав остававшихся нарушителей мог меняться; поэтому вычитание одного показателя из другого ничего не доказывает.

Сейтек Жумакадыр уулу. Фото АКИpress

С отчетностью за 2025 год возникает похожая проблема: на брифинге 17 декабря Жумакадыр уулу говорил примерно о 10 тысячах легализованных иностранцев и о 1767 гражданах, выдворенных чартерными рейсами за счет гарантийных платежей, писало АКИpress. Число людей, отправленных такими рейсами, не обязано совпадать с общим количеством добровольно выехавших за год, поэтому разницу с позднейшими «около 9 тысяч» нельзя автоматически считать пропажей людей из отчетности.

При этом в декабрьских сообщениях действительно есть неясность: АКИpress передало слова о 1767 выдворенных, тогда как 24.kg со ссылкой на МИД сообщило о более чем 1,7 тысячи добровольно уехавших. Близость этих чисел не доказывает, что речь идет об одной группе, но различие формулировок существенно: добровольный выезд и принудительное выдворение нельзя без пояснений считать одним показателем.

Для оценки результата нужна сопоставимая статистика: сколько нарушителей было выявлено, сколько урегулировало статус, сколько уехало самостоятельно и сколько было выдворено за один и тот же период.

В процитированных сообщениях такой полной разбивки нет, а потому они не дают оснований ни объявлять окончательную победу над незаконной миграцией, ни утверждать, что власти фальсифицируют цифры.

Само ужесточение правил началось раньше нынешней кампании: еще в октябре 2023 года Кыргызстан ограничил практику visa-run, при которой иностранец ненадолго выезжал из страны и возвращался, чтобы заново отсчитывать разрешенный срок пребывания. Это было изменением правил въезда и пребывания, а не разовой операцией по поиску нарушителей.

Масштаб проверок виден из данных МВД, опубликованных 24 мая 2024 года: с начала того года ведомство выявило 3357 нарушений миграционного законодательства, оформило 2478 материалов в отношении иностранцев, наложило штрафы на 14,4 млн сомов и добилось выдворения 22 человек по решению суда, рассказал «Азаттыку» представитель МВД Улан Керимкулов. Это промежуточные результаты за неполные пять месяцев, а не итоговая статистика за весь 2024 год.

Дополнительную остроту теме придало насилие в Бишкеке в мае 2024 года: толпа нападала на места проживания иностранных студентов, десятки человек пострадали, а сотни студентов из Пакистана начали покидать страну, сообщал Euronews. Однако нападения на иностранцев нельзя смешивать с вопросом об их миграционном статусе: сам факт учебы или проживания в атакованном общежитии не свидетельствует о нарушении закона.

Правовую основу следующего этапа реформы создал подписанный Садыром Жапаровым 19 сентября 2024 года указ №268 «О мерах по оптимизации миграционных процессов». С 1 января 2025 года оформление документов для иностранных работников переводилось в систему «единого окна» МИД через портал e-Visa: единое разрешение объединяло трудовую визу и разрешение на работу, а комиссионное рассмотрение вопросов распределения квот отменялось, объясняло 24.kg со ссылкой на министерство

Одновременно повышалась цена нарушения правил: к маю 2025 года штрафы для физических лиц в зависимости от длительности незаконного пребывания достигали 20 тысяч сомов, для юридических лиц составляли до 30 тысяч; на расходы МВД по выдворению предусматривалось 280 млн сомов, а с каждого единого разрешения на эти цели направляли 5 тысяч сомов, сообщал «Кабар» по итогам совещания в ГКНБ . Таким образом, упрощение легального оформления сочеталось с ужесточением ответственности и созданием механизма финансирования выдворений.

Двадцать дней на легализацию

21 мая 2025 года тогдашний председатель Государственного комитета национальной безопасности Камчыбек Ташиев провел совещание по миграционной обстановке, на котором число находившихся в стране с нарушением правил иностранцев оценили примерно в 5 тысяч, сообщал «Кабар». Речь шла уже не только о порядке выдачи документов, но и о претензиях силовиков к работодателям и организациям, приглашавшим иностранцев.

Камчыбек Ташиев. Фото Sputnik

«Иностранцы прибывают в страну под видом потенциальных туристов и студентов, тогда как фактически осуществляют незаконную трудовую деятельность», заявил Ташиев, по сообщению «Кабара». Спецслужба также обвиняла часть приглашающих организаций в несвоевременном продлении виз, найме иностранцев без надлежащих разрешений и переманивании работников у других работодателей, говорилось в том же сообщении.

На совещании иностранцам предложили до 10 июня легализовать пребывание либо покинуть страну, а после истечения срока поручили провести операцию «Нелегал» с проверками как самих иностранцев, так и приглашающих организаций, передавал «Кабар». На следующий день Жапаров подписал указ №164 от 22 мая 2025 года, предусматривавший временную возможность урегулировать статус без административной ответственности за перечисленные в нем миграционные нарушения.

Амнистия охватывала, в частности, нарушения, связанные с истечением срока пребывания, отсутствием регистрации или разрешительных документов и несоответствием фактической деятельности заявленной цели въезда, следует из указа; порядок ее применения правительство утвердило постановлением №286 от 28 мая. Это был короткий срок для приведения документов в порядок, а не бессрочное освобождение от соблюдения миграционных правил.

11 июня 2025 года ГКНБ объявил о начале операции «Нелегал-2025»: выявленных нарушителей направляли в фильтрационные центры и передавали подразделениям МВД, отвечавшим за противодействие незаконной миграции, сообщало Vesti.kg. Предложение добровольно урегулировать статус сменилось силовым этапом кампании.

К декабрю МИД оценивал число легализовавшихся в результате амнистии примерно в 10 тысяч, а на брифинге 17 декабря сообщил о выдаче в течение 2025 года 48 439 единых разрешений через портал «Электронная виза», писало АКИpress. Эти показатели описывают разные процессы: общее число выданных разрешений нельзя считать количеством людей, вышедших из незаконного положения благодаря амнистии.

О финансировании выдворений Жумакадыр уулу вновь говорил 22 сентября 2026 года: по его словам, в 2025 году за счет пятитысячных отчислений с разрешений собрали около 250 млн сомов и передали их МВД, сообщило 24.kg. Собранная сумма, однако, не показывает, сколько средств фактически потратили и сколько человек было выдворено.

Летняя кампания 2026 года имела уже другую цель: с 1 по 31 июля иностранцам с нарушенным миграционным статусом разрешили добровольно выехать на льготных условиях, но прямо исключили возможность легализовать пребывание в рамках этой процедуры. В отличие от кампании 2025 года, этот «зеленый коридор» был способом уехать, а не остаться.

Участников освобождали от предусмотренных процедурой административных санкций и платы за выездную визу, однако льготы не распространялись на ряд категорий, в том числе лиц с возбужденными уголовными делами, вступившими в силу судебными решениями, неуплаченными штрафами или налоговой задолженностью, уточняло министерство. Поэтому описывать эту кампанию как безусловную возможность для любого нарушителя уехать без последствий было бы неверно.

Ужесточение контроля при этом не означает отказа от привлечения иностранных работников: в сентябре власти установили квоту на иностранную рабочую силу на 2027 год в размере 120 тысяч человек, сообщило 24.kg. Квота не равна числу уже приехавших людей, но показывает, что ограничение незаконной занятости и допуск иностранцев на рынок труда остаются разными направлениями политики.

За этими решениями просматривается последовательная модель: сделать оформление документов более централизованным, дать нарушителям ограниченное время на урегулирование статуса или отъезд, а затем применять меры принуждения. Однако изменение процедур и сокращение числа людей без законных оснований для пребывания не тождественны друг другу: второе требует отдельного доказательства.

Сентябрьские 500–600 человек остаются именно оценкой МИД, а не результатом опубликованной переписи всех нарушителей, следует из выступления Жумакадыр уулу в изложении 24.kg. Даже точная оценка на конкретную дату не означала бы окончательного исчезновения проблемы: миграционный статус может измениться после окончания разрешенного срока пребывания или действия документов.

Поэтому главный вопрос к властям состоит не в том, как из «пяти тысяч» получилось «одиннадцать», а в том, какие категории и периоды стоят за каждым числом. Чтобы судить об эффективности реформы, нужна единая и понятная методика учета; без нее можно описать новый порядок миграционного контроля, но нельзя достоверно установить, насколько он сократил незаконное пребывание и занятость.