«ФИФА стала политическим картелем»

Алишер Аминов. Фото из архива Алишера Аминова

Джанни Инфантино объявил о том, что вновь выдвинет свою кандидатуру на пост президента Международной федерации футбола (FIFA) в 2027 году. В 2019 и 2023 годах он был избран президентом ФИФА единогласно. В случае очередного продления полномочий срок пребывания Инфантино во главе организации может достигнуть 15 лет.

❓Что это значит для ФИФА и футбола в целом, объясняет аналитик, международный эксперт в области экономики и права, эксперт ФИФА, претендент на пост президента Российского футбольного союза, кандидат экономических наук Алишер Аминов.

«Новая ФИФА» и концентрация власти

Согласно уставу ФИФА, срок полномочий президента не может превышать 12 лет. Однако Южноамериканская футбольная конфедерация (КОНМЕБОЛ), Конфедерация африканского футбола (КАФ) и Азиатская футбольная конфедерация (АФК) уже одобрили переизбрание Инфантино. Таким образом, он может рассчитывать на 54 голоса в Африке, 47 голосов в Азии и 10 голосов в Южной Америке — этого достаточно, чтобы переизбраться.

Инфантино обещал реформы, прозрачность, подотчетность и «новую ФИФА». Однако спустя десять лет ФИФА характеризуется политической близорукостью, ослаблением контроля и растущей зависимостью от государственной власти на самом высоком уровне. Все сводится к одному: ФИФА больше не имеет прежнего влияния, а ее президент порой выглядит нелепо на фоне президента США.

Администрация Инфантино, кажется, не имеет значения, потому что была дискредитирована уже после первого конгресса в Мексике, когда он назначил генерального секретаря вопреки всем установленным правилам — без каких-либо публичных консультаций и должной проверки. На том же конгрессе он лишил этический комитет ФИФА независимости, заменив независимых судей и следователей людьми, которых мог назначать и использовать в своих интересах.

В частности на конгрессе ФИФА в Бахрейне в 2017 году были отстранены Корнель Борбели и Ханс-Йоахим Эккерт, председатель судебной палаты комитета по этике. Оба были частью процесса реформирования ФИФА после 2015 года, а их отстранение было названо политическим.

Это было достаточно циничное использование судебной системы ФИФА в качестве оружия. В ФИФА, к сожалению, сегодня нет места демократическим дебатам, а доминируют две фундаментальные проблемы: политический картель с высокой концентрацией власти и отсутствие эффективного независимого контроля.

Вот вам и «новая ФИФА». Вот вам и обещание, что весь мир «будет аплодировать» организации.

На конгрессе Инфантино пообещал, что ФИФА превысит целевой показатель дохода в $14 млрд на период с 2027 по 2030 год. Коммерческая мощь организации позволила ему сосредоточить в своих руках всю полноту власти, несмотря на ряд серьезных коррупционных скандалов и систематических нарушений норм и регламентов за десять лет руководства. Однако, скорее всего, у него снова не будет соперников.

В эти первые майские дни хорошо бы в старой Европе осознали, какие проблемы в управлении ФИФА и на континентах создали «хранители демократии» там, в уютной альпийской Швейцарии. Только пока не доходит. Но в какой-то момент дойдет и до коллективного Инфантино.

Трамп, Саудовская Аравия и кризис репутации

Правление Инфантино вызывало много споров, в частности из-за проведения чемпионата мира по футболу 2034 года в Саудовской Аравии. В последние месяцы его отношения с Дональдом Трампом и вручение президенту США Премии мира ФИФА вызвали критику как со стороны членов организации, так и за ее пределами.

Стиль руководства Джанни Инфантино вызывает все большее беспокойство. Забавный факт: ФИФА обратилась с конкретным запросом в канадскую полицию и попросила относиться к своему президенту как к человеку четвертого уровня безопасности — то есть с длинными колоннами автомобилей и правом проезжать любой светофор, даже на красный.

Но, чтобы убрать покровителя от насмешек в СМИ, было заявлено, будто президент ФИФА не имел никакого отношения к этому запросу и хотел передвигаться по Ванкуверу на городском автобусе. В любом случае, инцидент идеально вписывается в общественное восприятие Инфантино: сложилось впечатление, что президент ФИФА считает себя таким же непогрешимым, как глава католической церкви.

В 2027 году Инфантино баллотируется на переизбрание в третий и, в соответствии с действующим, но всегда изменяемым уставом, последний раз. Но уже сегодня нервозность в президентском лагере растет: избирательная кампания началась.

Избирательный конгресс 2027 года был отдан столице Марокко — страны, особенно тесно связанной с Инфантино. Недовольство правителем ФИФА достигло критической точки, а близость с Дональдом Трампом стала токсичной.

В спортивной политике Африки, футболом которой последние несколько лет правили доверенные лица Инфантино, наблюдается раскол. Все больше людей устают от покровительства Цюриха.

Между моралью и законностью существует очень тонкая грань. Пример — финал Кубка африканских наций 2026 года между Сенегалом и Марокко. Хотя судья разрешил продолжить матч, и Сенегал был объявлен чемпионом с точки зрения морали, апелляционный орган КАФ отменил это решение с точки зрения законности.

ФИФА нужно сбросить корону, когда весь африканский, азиатский и европейский футбол находится под прессингом глобального кризиса.

В Европе босс ФИФА и без того не пользуется хорошей репутацией. Именно в этой ситуации руководители ФИФА во главе с Инфантино теперь делают ставку на самый старый из всех методов достижения успеха в спортивной политике: больше денег для футбольного сообщества.

Риторический вопрос. Главные итоги таковы: открытый конфликт между президентами ФИФА и УЕФА, беспрецедентная война между европейскими ассоциациями лиг и клубов, чрезмерно аккуратная и непоследовательная позиция руководителя FIFPro, полная импотенция европейских ассоциаций тренеров и арбитров в системе принятия решений.

ФИФА как политический картель

Мировая футбольная система — не профессиональное сообщество субъектов футбола, а политический картель. В основе ее существования и выживания лежат закрытость, несоблюдение норм, регламентов и законов.

Политика двойных стандартов, отсутствие независимых юрисдикционных органов, коррупционные скандалы, уголовные дела и аресты руководителей конфедераций и национальных ассоциаций стали нормой ее жизни.

Это в какой-то мере логично, ибо современная ФИФА и конфедерации вывели коммерциализацию футбола на такой уровень, что национальным ассоциациям, в сущности, деваться некуда. Да они и не собираются никуда деваться. Для них финансовые инъекции от доходов ФИФА — настоящий опиум. С этой иглы очень трудно соскочить.

В то время как болельщики во время этого чемпионата мира почти истекают кровью в финансовом отношении и вынуждены выкладывать рекордные суммы — от билетов до жилья, — ФИФА выделяет дополнительные миллионы ассоциациям-членам — а значит, тем людям, которые внутри национальных федераций распоряжаются этими средствами.

Итак, речь идет о тех, от чьих голосов зависит, будет ли Джанни Инфантино переизбран. Среди членов ФИФА перед конгрессом обсуждался план, согласно которому в будущем все президенты национальных ассоциаций должны получать какую-то компенсацию от ФИФА напрямую.

На сегодняшний день более трех десятков высших должностных лиц, входящих в совет ФИФА, уже пользуются «княжескими» жалованьями. Сам Инфантино получает около $6 млн, а остальные члены его совета из 37 человек — до $250 тыс. в год.

Их работа заключается в том, чтобы посетить несколько заседаний совета в роскошной обстановке и вежливо кивнуть на то, что Инфантино и администрация ФИФА ставят перед ними. У каждой шестой ассоциации-члена ФИФА уже есть функционер, который получает солидную сумму от ФИФА. Вскоре все 211 руководителей ассоциаций смогут пользоваться грантами.

В любом случае руководство ФИФА распространяет благотворительность и в других местах. В мире ФИФА деньги на развитие играют ключевую роль, но иногда возникает вопрос: как и на что именно они были потрачены в некоторых странах?

Остается открытым вопрос: хватит ли всех этих денег, чтобы вызвать аплодисменты и обуздать нервозность у щедрой верхушки ФИФА?

Чемпионат мира как машина доходов

Теперь подробнее о производителях денег. За месяц до чемпионата мира и накануне конгресса ФИФА в Ванкувере президент Джанни Инфантино осыпал финалистов чемпионата мира деньгами, чтобы развеять опасения по поводу расходов, «объединить» футбольную семью и укрепить свои позиции в преддверии выборов в следующем году.

В последние несколько лет ФИФА пересматривала свои прогнозы по доходам. Согласно последнему финансовому отчету, мировой руководящий орган заработает $13 млрд за четырехлетний цикл. Из этой суммы почти $9 млрд будут получены в этом году.

Сейчас трудно поверить, что с финансовой точки зрения турнир 2010 года в Южной Африке принес доход в размере $4,19 млрд. По прогнозам, к концу лета выручка ФИФА вырастет на 73% по сравнению с 2018 годом, когда чемпионат мира проходил в России. Четыре года спустя, в Катаре, выручка ФИФА увеличилась на 18%. В последнем финансовом отчете ФИФА увеличила свой бюджет на следующие четыре года до $14 млрд, поскольку превысила целевой показатель доходов на 2022–2026 годы.

Продажа прав на трансляцию матчей по всему миру — самый прибыльный источник дохода для ФИФА. По прогнозам, выручка от трансляций вырастет с $3,4 млрд в Катаре и $3,1 млрд в России до $4 млрд.

Решение ФИФА о расширении чемпионата мира с 32 до 48 команд сыграло важную роль в этом росте. С увеличением количества матчей с 64 до 104 у ФИФА появилось гораздо больше контента для продажи вещательным компаниям, а время начала матчей стало более привлекательным для самых прибыльных рынков Северной Америки и Европы, чем четыре года назад.

ФИФА внесла ряд существенных нововведений, которые позволили получить дополнительный доход за счет продажи прав на трансляцию чемпионата мира среди женщин как отдельного проекта, а также за счет монетизации социальных сетей путем продажи прав на прямую трансляцию первых 10 минут матчей в TikTok и YouTube. Ожидается, что это привлечет к трансляциям более молодую аудиторию.

На втором месте по прибыльности для ФИФА после трансляций — продажа билетов и организация мероприятий, которые приносят около $3 млрд. Это самый значительный источник роста после $950 млн, полученных от проведения матчей в Катаре.

Ключевую роль снова сыграли большое количество матчей и спрос со стороны крупного североамериканского рынка, что позволило ФИФА значительно повысить цены на билеты. При этом минимальная стоимость билетов для болельщика с ограниченными возможностями, который хочет поддерживать свою команду от первого матча до финала, составит $6900 — в пять раз больше, чем в Катаре.

На финальный матч самый дорогой билет стоит $10 990, что почти в семь раз дороже самого дорогого билета на финал 2022 года в Катаре. Но в заявке на проведение турнира в 2018 году США, Канада и Мексика указали, что средняя цена билета на финал составит $1408.

Несмотря на многочисленные жалобы, спрос превышает предложение. В прошлом месяце Инфантино заявил, что ФИФА получила более 500 млн заявок на 7 млн доступных мест, хотя многие билеты еще продаются.

ФИФА также воспользовалась огромным спросом со стороны коммерческих партнеров и спонсоров, что принесло рекордную прибыль в размере $2,7 млрд, а также еще $670 млн от лицензионных сделок. ФИФА заключила 16 глобальных партнерских соглашений с такими компаниями, как Adidas, Aramco и Coca-Cola, а также множество региональных и местных спонсорских контрактов.

Теперь о том, как и на что тратятся деньги. Как некоммерческая организация, ФИФА заявляет, что реинвестирует не менее $11,67 млрд из своих доходов в размере $13 млрд «для содействия развитию мирового футбола». Это на 20% больше, чем в текущем цикле, но то, как распределяются эти средства, вызывает споры.

Около $2,7 млрд выделяется в качестве прямого финансирования 211 федерациям-членам ФИФА и шести континентальным конфедерациям. Это весьма эффективный способ сохранить существующий режим.

Самые большие расходы ФИФА связаны с проведением турниров. Бюджет всех соревнований за последние четыре года составил $7,6 млрд, из которых $3,8 млрд пришлось на чемпионат мира 2026 года. Эта сумма включает все операционные расходы и призовые.

В соответствии с избирательной системой ФИФА «один член — один голос» каждая национальная ассоциация — от Норвегии до Каймановых островов — получает гарантированный платеж в размере $5 млн на покрытие операционных расходов каждые четыре года, а также может претендовать на дополнительные $3 млн на конкретные проекты.

Шесть конфедераций получают по $60 млн на развитие футбола в своих регионах. Если не считать финансирования развития, непосредственные бенефициары предстоящего турнира не так очевидны.

В прошлом году ФИФА объявила, что увеличивает призовой фонд на 50% по сравнению с турниром в Катаре — до $727 млн. Каждая из 48 команд должна была получить не менее $10,5 млн, а победители — $50 млн. На заседании совета ФИФА в Ванкувере было принято решение увеличить выплаты на 15%. Таким образом, общий фонд составит $871 млн, а все 48 стран гарантированно получат по $12,5 млн.

ФИФА также провела последние переговоры о снятии с национальных ассоциаций обязательств по уплате федерального налога в США. США ожидали, что национальные ассоциации будут платить федеральный налог в размере 21%, который увеличивается до 37% в случае доходов отдельных игроков, а также ряд городских и региональных налогов.

Канада и Мексика, которые также принимают чемпионат мира по футболу, предоставили национальным ассоциациям, играющим на их территории, налоговые льготы. Но в разных штатах и городах США действуют разные налоговые ставки, поэтому налоговое бремя распределяется неравномерно.

В политике США существует огромное сопротивление предоставлению налоговых льгот спортивным организациям. Раньше Национальная футбольная лига не платила налоги, но она зарабатывала такие огромные деньги, что это вызвало бурную негативную реакцию, и от налоговых льгот отказались.

В то время как ФИФА не облагается налогами в США с момента проведения чемпионата мира 1994 года, национальные футбольные ассоциации — нет. Для ФИФА это нормально. Доходы от продажи билетов, организации мероприятий и спонсорства, исчисляемые миллиардами, не облагаются налогами для федераций и игроков, но облагаются для делегаций при условии, что они приезжают из страны, с которой не заключено налоговое соглашение.

Согласно условиям соглашений о проведении мероприятий, ФИФА получает доход от трансляций, спонсорства, продажи билетов и дополнительных услуг, предоставляемых стадионами, таких как плата за парковку, в то время как принимающие города оплачивают безопасность, охрану и защиту.

Глобальный календарь, Иран, Палестина и пределы власти ФИФА

ФИФА оказывает давление на конфедерации, добиваясь того, чтобы их главные соревнования среди мужских национальных сборных проводились в один и тот же год. По мнению Инфантино, это позволит создать международный календарь, объединяющий в четырехлетний цикл чемпионат мира среди мужчин, клубный чемпионат мира, финалы чемпионатов конфедераций и чемпионат мира среди женщин.

Это будет означать, что Кубок Азии, Золотой кубок КОНКАКАФ и Кубок африканских наций, скорее всего, будут проводиться в рамках одного четырехлетнего цикла, начиная с 2032 года.

КАФ является наиболее лояльной из всех конфедераций к директивам ФИФА и первой согласилась перенести свой график. Президент Азиатской футбольной конфедерации шейх Салман бин Ибрагим Аль Халифа заявил на 36-м конгрессе АФК в Ванкувере, что «предложенные изменения в глобальном календаре на ближайшие годы находятся на стадии обсуждения».

Отказ от проведения двух Кубков Азии в 2031 и 2035 годах обсуждается, но пока никому не следует делать поспешных выводов.

Заявление Салмана на конгрессе мало чем отличается от предыдущего, но очевидно, что ФИФА придется привести веские доводы в пользу того, чтобы Азия отказалась от уникального положения, которое она занимает благодаря чемпионату мира.

КОНКАКАФ пока не взяла на себя обязательства по немедленному изменению графика, но объявила, что следующий женский Золотой кубок пройдет летом 2031 года — то есть тогда же, когда по текущему графику должен пройти мужской Золотой кубок. Возможно, это означает, что мужской турнир также будет проводиться раз в два года.

Больше всех, конечно, выиграет ФИФА, поскольку получит возможность развивать свой клубный чемпионат мира и набирающий популярность чемпионат мира среди женщин, не конкурируя за спонсорские бюджеты. Потенциальными проигравшими могут оказаться конфедерации, которые внезапно столкнутся с гораздо более жесткой конкуренцией за внимание СМИ и спонсорские контракты. Глобальных спонсорских бюджетов на крупные мероприятия не так много.

Представители Ирана не посетили конгресс руководителей азиатских футбольных федераций из-за «визовых формальностей». Не обсуждались ни участие Ирана в турнире, ни вопрос о том, следует ли перенести матчи команды за пределы США из-за конфликта между двумя странами.

Инфантино не упомянул о своих тесных связях с президентом США Дональдом Трампом, которого он часто поддерживал и призывал поддерживать других. Более того, всего за несколько недель до того, как администрация Трампа начала бомбардировки Ирана, он вручил Трампу первую в истории ФИФА «Премию мира».

В последние годы Инфантино все чаще позиционирует себя как международный государственный деятель, но перепалка в Ванкувере показала, что его дипломатические полномочия не безграничны. Как только Инфантино не может уладить дела с помощью денег, все сразу становится неловко.

Палестинская футбольная ассоциация обратилась в Спортивный арбитражный суд с жалобой на решение ФИФА не принимать меры в отношении израильских футбольных команд на Западном берегу реки Иордан. После двух лет проволочек ФИФА в марте решила не предпринимать никаких действий, заявив, что «окончательный правовой статус Западного берега реки Иордан остается нерешенным и крайне сложным вопросом с точки зрения международного публичного права».

На прошлогоднем конгрессе в Парагвае слово было предоставлено Палестине, и Шалаби сорвал аплодисменты участников конгресса, почти все из которых сочувствовали палестинцам. Однако железная рука демократии ФИФА тут же пресекла любые дебаты и молниеносно перешла к следующему пункту повестки дня.

В Ванкувере палестинцы вышли на сцену, чтобы привлечь внимание к своему бедственному положению и потребовать от ФИФА действий.

Инфантино уклонился от обсуждения острых политических вопросов, в частности ситуации в Иране в преддверии чемпионата мира и положения Палестинской футбольной ассоциации. В своем обращении шейх Салман подтвердил право ПФА проводить матчи на своей территории.

Но Палестинская футбольная ассоциация также столкнулась с трудностями при получении иммиграционных виз для поездки в Канаду. Сначала визы не смогли получить президент, генеральный секретарь и юрисконсульт ассоциации. Вице-президент ассоциации и член исполнительного комитета Азиатской конфедерации футбола присутствовала на конгрессе АФК и конгрессе ФИФА по испанскому паспорту.

Неудавшееся палестино-израильское рукопожатие показывает, насколько неуместны в спортивной политике ФИФА и президент Джанни Инфантино. Его аргумент — все новые и новые миллионы.

На мой взгляд, Джанни — довольно слабый человек, бесстыдный проповедник этой игры и ее объединяющей силы. Он говорит о футболе как об «инвестициях в счастье». В некотором смысле это отражает основной парадокс Инфантино: человек, отвечающий за глобальную игру, наносит ей непоправимый вред.

Инфантино — один из идеологов футбола по понятиям, но не по букве закона. Все его заявления о наведении порядка в системе управления ФИФА оказались банальной демагогией. Человек, который руководит футболом, не всегда следуя букве закона, никогда не поставит этот закон выше понятий.

Стоит ли удивляться тому, что и Европа, и Африка, и Азия, и прочие Америки управляют футболом ровно так же, что прекрасно иллюстрируют примеры регулярных закулисных интриг и склок.

211 членов конгресса ФИФА держат ключи от замка, собираются каждый год, каждые четыре года избирают нового президента и распределяют средства на популистские проекты развития, необходимые для поддержания и роста игры.

Таким образом, популярность Инфантино в ФИФА зависит от того, насколько хорошо ловкий Джанни умеет извлекать максимальную выгоду. Это объясняет расширение мужского чемпионата мира с 32 до 48 команд в 2026 году.

Возможны ли реформы внутри ФИФА? Все эти вопросы — без ответов. Пока или вообще?

Возможно, скоро в футболе произойдет что-то вроде революции, когда толпы бесконечно угнетенных людей, которые на самом деле любят этот вид спорта.

Но это случится не скоро — если только один или несколько крупных футбольных рынков не объединятся и не выйдут из системы ФИФА. А до тех пор нам придется смириться с тем, что нет никого, кому было бы наплевать на Инфантино, и нет другого вида спорта, который ненавидел бы своих болельщиков так же сильно, как футбол.