Продажа недр или инвестиции в будущее?

Коллаж "Ферганы"

Случилось событие, которого ждали — Узбекистан официально присоединился к ERMA — Европейскому альянсу критически важного сырья. ERMA формирует европейскую политику, касающуюся ресурсов, и обеспечивает поставки таких материалов как литий, вольфрам, молибден и редкоземельные элементы. Принято считать, что альянс играет важную роль в переходе Европы к «зеленым» технологиям и развитию энергетики будущего. Это действительно так, но сами подобные формулировки — скорее привычный реверанс в сторону экологии и технического прогресса. Точнее было бы сказать, что без критически важного сырья невозможно функционирование современного общества — именно потому оно и зовется критически важным.

Недостижимые цели

Критически важное сырье — это природные ресурсы, необходимые для экономического и технологического развития стран, особенно в производстве высокотехнологичных продуктов. Месторождения этих ресурсов обычно локализованы, объемы их часто ограничены, добыча и переработка сложна. К такому сырью относятся, в частности, редкоземельные элементы (РЗЭ), стратегические металлы и ряд других минералов.

Европейский альянс критически важного сырья, он же Европейский сырьевой альянс, был создан в 2020 году. Главной его целью стало обеспечение Евросоюза сырьевыми материалами для высоких технологий. Учитывая, что высокие технологии сейчас внедрены всюду, можно утверждать, что вопрос стоял ни много ни мало о технологическом выживании ЕС.

До 2020 года Европа полагалась на поставки критически важного сырья от небольшого количества стран. Тут с большим отрывом лидировал Китай, который обеспечивал 98% поставок редкоземельных элементов. За ним шла Турция — 98% боратов, и Южная Африка, обеспечивавшая 71% потребностей ЕС в платине.

На практике подобные цифры означали почти полную зависимость от стран-поставщиков, практически без возможности маневрировать. Такая зависимость серьезным образом связывала руки Европе в ее отношениях с поставщиками. Поскольку и Китай, и Турция де-факто относятся к автократиям, у Европы с обеими странами время от времени неизбежно возникали идейные конфликты — по меньшей мере, в политическом и правозащитном поле. Нельзя было быть уверенным, что, отстаивая свои политические интересы, страны-поставщики не заблокируют экспорт в Европу критически важного сырья. Тем более что нечто подобное уже случалось в отношениях Китая и США, когда в декабре 2023 года КНР объявила ограничения на экспорт в Америку ряда критически важных материалов. Тут стоит учитывать, что Китай является лидером в поставках важнейших минералов и до последнего времени контролировал почти 60% предприятий по добыче редкоземельных металлов и более 85% мировых перерабатывающих мощностей. А это значит, что в тогдашней системе координат он вполне мог поставить европейские промышленность и сельское хозяйство на край пропасти.

Вероятнее всего, именно эти здравые рассуждения и стали причиной основания альянса. Вдобавок во всему наблюдения со спутников показали, что в Европе имеются значительные месторождения кобальта, бокситов, бериллия, висмута, галлия, германия, индия, ниобия и боратов — нужно только взяться за их разработку и добычу. Предполагалось, что в этом случае спустя несколько лет ЕС мог бы практически полностью обеспечить сырьем, например, собственное производство аккумуляторов.

На презентации альянса тогдашний комиссар ЕС по внутреннему рынку Тьерри Бретон заявил следующее: «Когда мы говорим о стратегической автономии или о том, что иногда называют суверенитетом или устойчивостью, мы говорим не об изоляции от мира, а о выборе, альтернативах и конкуренции, избегая нежелательных зависимостей как в экономическом, так и в геополитическом плане».

Впрочем, безусловная независимость от импортеров для ЕС все равно была бы невозможной. К сожалению или к счастью, но полностью покрыть свои потребности в критически важном сырье Европа не в силах, так что обращение ее к новым рынкам было более чем своевременным.

Последующие события — в частности, российско-украинский конфликт — подтвердили верность новой стратегии ЕС. Россия подпала под санкции и не могла быть источником стратегически важного сырья для Европы, для Украины же экспорт подобного сырья в условиях войны стал делом весьма непростым.

Более того, стало очевидно, что недостаток критически важного сырья сделался для ЕС проблемой в области обороны.

На саммите EIT RawMaterials. Фото с сайта media.licdn.com

Именно вопросы европейской безопасности и обороны стали центральными темами на саммите EIT RawMaterials, который проходил в Брюсселе с 13 по 15 мая 2025 года. На саммите было откровенно заявлено, что Европа значительно отстает в вопросах обеспечения себя критически важным сырьем, предназначенным для военного производства.

На саммите, в частности, обсуждались цели Европейского закона о критически важном сырье (CRMA), намеченные на 2030 год. Ранее предполагалось, что 10% годовой потребности ЕС будет покрываться за счет внутренней добычи, 40% – за счет внутренней переработки и 25% – за счет вторичной переработки внутри ЕС. Кроме того, планировалось снижение зависимости по критическому сырью — так, чтобы одна страна-импортер ввозила в Европу не более 65% того или иного вида критического сырья.

Однако спецпредставитель Министерства экономики Нидерландов в области сырьевых материалов Аллард Кастелейн отметил, что заявленные цели являются попросту недостижимыми. Бенжамен Галлезо, межведомственный делегат при канцелярии премьер-министра Франции, подтвердил, что объемы стратегических материалов, необходимых для обороны, невелики, и подчеркнул необходимость создания их запасов. Более того, он сообщил, что в 2023 году французское правительство приняло законы, которые обязывают компании оборонного сектора создавать такие запасы.

Свою ложку дегтя добавил и советник министра обороны Украины Александр Кубраков. Он заявил, что в последние десятилетия украинская горнодобывающая промышленность из-за политической нестабильности была сосредоточена на краткосрочных проектах. Правда, поскольку Украина находится в процессе присоединения к ЕС, по мнению Кубракова, «пришло время действовать снова». Как полагает украинский чиновник, европейские компании могли бы уже сейчас участвовать в украинских проектах на стадии технико-экономического обоснования. На практике, разумеется, ввязаться в такие проекты на территории воюющей страны — дело рискованное и перспективы его неясны.

По счастью, в решении вопроса критически важного сырья на помощь ЕС пришли страны Центральной Азии.

Кто от кого зависит

Важным шагом в реализации целей Европейского сырьевого альянса стало турне еврокомиссара по международному партнерству Йозефа Сикелы по странам Центральной Азии, которое проходило с 12 по 18 марта 2025 года.

Визит включал в себя работу с ключевыми пунктами программы Global Gateway, которая задумывалась как европейская альтернатива китайскому проекту «Один пояс — один путь». Одним из четырех главных направлений этой стратегии как раз и стало сотрудничество в сфере критически важного сырья.

13 марта в Астане между ЕС и странами Центральной Азии был подписан контракт о развитии сотрудничества в данной области. Речь шла в первую очередь о редкоземельных металлах, а также о литии, кобальте, уране и других материалах, необходимых для высокотехнологичных отраслей, включая производство аккумуляторов, возобновляемую энергетику, цифровые технологии, а также оборонную и космическую промышленность.

Фото с сайта atomic-energy.ru

Тут самое время уточнить, что именно относится к критически важным материалам. Согласно последнему списку Еврокомиссии, утвержденному в 2023 году, сюда входят бор, висмут, кобальт, медь, галлий, германий, литий, магний, марганец, природный графит, никель, металлы платиновой группы, редкоземельные металлы, используемые в магнитах (неодим, празеодим, тербий, диспрозий, гадолиний, самарий, церий), а также кремний, титан, вольфрам, сурьма, бокситы, бериллий, полевой шпат, плавиковый шпат, гафний, гелий, ниобий, фосфоритная руда, фосфор, коксующийся уголь, скандий, стронций, тантал и ванадий. Половина из них считается стратегическими. Так, например, графит, помимо прочего, используется в производстве самолетов, подводных лодок, танков и ракет. Литий используется в металлургии, фармацевтике, атомной энергетике и, разумеется, в производстве батарей. Висмут широко используется в медицине, электронике и металлургии.

Одним словом, без критически важного сырья представить себе современную жизнь просто невозможно. Неудивительно, что Европа взялась активно расширять связи с государствами, у которых есть соответствующие месторождения.

В этом смысле особенно важным был первый саммит «Центральная Азия — Евросоюз», прошедший в Самарканде 3-4 апреля 2025 года. Среди главных действующих лиц оказались президенты Узбекистана, Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана и Туркменистана, глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, председатель Европейского совета Антониу Кошта и президент Европейского банка реконструкции и развития Одиль Рено-Бассо.

В число четырех приоритетных направлений саммита попало и критически важное сырье. Символично, что буквально накануне мероприятия в Казахстане открыли крупное месторождение редкоземельных металлов. Урсула фон дер Ляйен на саммите сообщила, что в Центральной Азии сосредоточено 40% мировых запасов марганца, а также лития, графита и многого другого.

Надо сказать, страны региона и раньше предпринимали шаги для выхода на мировую арену критически важного сырья. В частности, в сентябре 2023 года прошел саммит «США — Центральная Азия». В совместной декларации «C5+1» отдельно оговаривалось создание устойчивых и надежных цепочек поставок критических минералов, а также разработка новых технологий для добычи и переработки сырья. В ноябре 2023 года стало известно, что французская Orano инвестирует до $500 млн в добычу и переработку урана в Узбекистане. В марте 2024-го Казахстан и Великобритания подписали Дорожную карту по стратегическому партнерству в области критических минералов, в сентябре о том же договорились Узбекистан и США. А 6 ноября 2024 года Узбекистан и Европейский союз подписали дорожную карту по реализации меморандума о стратегическом партнерстве в области устойчивых цепочек создания стоимости критически важного сырья.

Главный советник генерального директора Европейской комиссии по международному сотрудничеству Хенрик Хололей отметил тогда важность подписания дорожной карты и подчеркнул, что европейские компании получат новые возможности в таких сферах, как горнодобывающая промышленность, геологические исследования и анализ геоданных. Он также заявил, что критически важные материалы останутся приоритетом для сотрудничества между Узбекистаном и ЕС на долгие годы вперед.

Добычей и переработкой критически важных минералов в Узбекистане занимается Узбекский комбинат технологических металлов (UzTMK). Фото с сайта uztmk.uz

Это сотрудничество, закрепленное вступлением Узбекистана в Европейский сырьевой альянс, имеет большие перспективы. Во-первых, оно увеличивает политический вес республики, поскольку дает ей больше рычагов влияния на международную дипломатию и торговые переговоры. Во-вторых, усиливает стратегическое партнерство и привлекает долгосрочные инвестиции, то есть во всех смыслах обогащает Узбекистан, а это очень важно, учитывая, что приоритетом внутренней политики нынешнего руководства является борьба с бедностью. В-третьих, работа с критически важным сырьем позволяет Узбекистану развивать и диверсифицировать экономику, расширять ее за привычные рамки.

Стоит заметить, что, когда речь идет о сырье, это почти всегда вызывает бурные эмоции у «зеленых» и противников так называемого неоколониализма. Во-первых, любые добывающие работы влияют на экологию, во-вторых, что такое скупка недр, как не колониальная политика в отношении развивающихся стран, спрашивают они.

Однако в данном случае эта нехитрая демагогия не проходит. В любые проекты, которые предлагает ЕС, составной частью всегда входят мероприятия по обеспечению экологической безопасности. Кроме того, Европа недвусмысленно заявляет, что она не хочет просто вывозить драгоценное сырье, но предлагает принципиально иной подход – создание полного производственного цикла прямо в регионе. И это не просто инвестиции, а обогащение стран Центральной Азии новейшими технологиями, их развитие и создание новых рабочих мест.

Нынешняя ситуация очень ясно показывает, что деление стран на развитые и развивающиеся — вещь достаточно относительная. Во всяком случае, сейчас не только развивающиеся страны сильно зависят от развитых, но и наоборот. И в этом смысле присоединение Узбекистана к Европейскому альянсу критически важного сырья говорит о новом мышлении и новых перспективах не только для флагманов мировой экономики, но и для стран со сравнительно небольшим политическим, экономическим и военным весом.