Очередная реформа для Жапарова

Принятие в июне 2025 года в Кыргызстане нового избирательного закона представляет собой кардинальную трансформацию политической системы страны, направленную на консолидацию власти и ослабление оппозиционных сил. Анализ показывает, что изменения в выборном процессе служат укреплению авторитарных тенденций президента Садыра Жапарова и снижению роли политических партий в парламентской деятельности. Новая многомандатная система с гендерными квотами создает преимущества для провластных кандидатов и затрудняет доступ оппозиции к парламентскому представительству, что может привести к дальнейшему демократическому откату в республике.

Историческая эволюция избирательной системы Кыргызстана

Избирательное законодательство Кыргызстана претерпело множественные изменения с момента обретения независимости, отражая политические трансформации и смены власти в стране. В период с 1991 по 1999 годы в республике действовал двухпалатный парламент, депутаты которого избирались по мажоритарной системе в одномандатных округах. Эта система была характерна для раннего постсоветского периода, когда институты политических партий еще не получили должного развития.

Значительные изменения произошли в 2007 году с введением партийной системы выборов, когда в Избирательном кодексе впервые появилась норма о том, что в парламенте должно быть не менее 30% женщин. В 2010 году страна полностью перешла на пропорциональную систему для парламентских выборов с установлением пятипроцентного барьера для прохождения партий в Жогорку Кенеш. Этот период совпал с демократическими преобразованиями после свержения президента Курманбека Бакиева.

После октябрьских событий 2020 года и прихода к власти Садыра Жапарова была проведена конституционная реформа, которая привела к введению смешанной избирательной системы. Согласно этой системе, 54 депутата избирались по пропорциональной системе через партийные списки, а 36 депутатов — по мажоритарной системе в одномандатных округах. Данная система просуществовала до принятия новых изменений в 2025 году.

Основные положения новой избирательной системы

Принятый в июне 2025 года закон предусматривает кардинальную реформу избирательной системы Кыргызстана. Согласно новым нормам, для выборов депутатов парламента создаются 30 многомандатных территориальных избирательных округов, в каждом из которых избираются по три депутата. Это означает полный отказ от партийных списков и переход к мажоритарной системе с многомандатными округами.

Одним из ключевых нововведений является введение гендерных квот на уровне округов. Политические партии обязаны соблюдать правило, согласно которому не более 70% кандидатов должны быть одного пола. Фактически это означает, что в каждом округе один из трех мандатов зарезервирован за женщинами-кандидатами, что должно обеспечить присутствие не менее 30 женщин-депутатов в парламенте.

Право выдвижения кандидатов предоставлено как политическим партиям, так и самовыдвиженцам. Для участия в выборах кандидату необходимо постоянно проживать в Кыргызстане в течение последних пяти лет, при этом допускается его отсутствие в стране на срок до шести месяцев в год в связи с командировками. Политические партии могут выдвигать кандидатов, в том числе не состоящих в их рядах.

Существенно изменен механизм замещения выбывших депутатов. Для экономии бюджетных средств повторные выборы в случае выбывания депутатов по многомандатным округам проводиться не будут. Вместо этого мандат будет передаваться претенденту, занявшему следующее место по количеству набранных голосов. При выбытии женщины-депутата мандат передается следующей женщине-кандидату, набравшей наибольшее число голосов в своем округе.

Политические мотивы и обоснования реформы

Президент Садыр Жапаров публично поддержал предлагаемые изменения, обосновывая их необходимостью освобождения от внешнего влияния. В интервью государственному агентству «Кабар» он заявил, что «раньше внешние силы брали у нас подающего надежды политика, финансировали его, а затем использовали, чтобы заставить его принять удобную для них систему». Президент утверждает, что новая система «действительно предоставит людям полное право голоса».

Жапаров также отметил, что предложенную систему выборов могли принять еще в ходе конституционной реформы в 2020 году, однако тогда «политики, находившиеся под влиянием внешних сил, в большом количестве выступали против этой системы». Президент выразил готовность к возможному возвращению к партийной системе в будущем, заявив: «Возможно, через 40–50 лет, если наш народ и политики будут готовы, мы перейдем к партийной системе правления».

Инициаторы законопроекта обосновывают необходимость изменений борьбой с политической коррупцией и повышением доверия граждан к народным избранникам. Депутат Улан Примов, один из авторов законопроекта, подчеркнул, что новая система позволит сократить расходы государственного бюджета на проведение повторных выборов, отметив, что «на повторные выборы в VII созыве в общей сложности было потрачено около 200 млн сомов».

Критический анализ и оценка экспертного сообщества

Политические аналитики и эксперты выражают серьезные опасения относительно демократических последствий реформы. Депутат Чингиз Айдарбеков напоминает, что Кыргызстан уже проходил этап одномандатных округов, когда «среди кандидатов были очень сильные столкновения, а когда они приходили в парламент, то представляли интересы только своего округа». Он подчеркивает, что Жогорку Кенеш как высший законодательный орган должен принимать законы, регулирующие отношения в обществе в целом, а не только в отдельном регионе.

Политик Равшан Жээнбеков предупреждает, что если поправки пройдут, то «демократической системе выборов в Кыргызстане будет нанесен мощный удар». Критики новой системы указывают на риск возрождения трайбализма и регионализма, характерных для мажоритарных систем в условиях слабых политических институтов.

Эксперты также обращают внимание на значительное увеличение избирательного залога — для политических партий он составит от 3 до 9 миллионов сомов, а для самовыдвиженцев — 100 тысяч сомов. Эти средства не будут возвращены независимо от результатов выборов, что создает дополнительные барьеры для участия в политическом процессе оппозиционных сил с ограниченными финансовыми ресурсами.

Влияние на политические партии и оппозицию

Новая избирательная система существенно ослабляет роль политических партий в формировании парламента. Политолог Марс Сариев, однозначно поддерживающий авторитарное правление Садыра Жапарова, отмечает, что «смешанная система позволит уйти от диктата партии», поскольку предыдущая система «дискредитировала парламентскую форму правления».

Отказ от партийных списков означает, что оппозиционные партии лишатся возможности консолидированного представления своих программ и идеологий избирателям. Вместо этого политическая борьба переносится на уровень отдельных кандидатов, что сделает их более уязвимыми для административного давления и использования ресурсов местных элит.

Опыт предыдущих выборов показывает, что провластные партии «Ишеним», «Ата-Журт Кыргызстан» и «Ынтымак» имеют значительные преимущества благодаря доступу к административным и финансовым ресурсам. В новой системе эти преимущества могут быть еще более выраженными, поскольку контроль над местным уровнем позволяет более эффективно влиять на результаты в многомандатных округах.

Через конституционные референдумы 2020-го года Садыр Жапаров уже увеличил свои президентские полномочия и уменьшил влияние парламента, что привело к серьёзному демократическому откату в Кыргызстане. В этом контексте реформа избирательной системы представляется еще одним шагом в направлении авторитаризации политической системы.

Заключение

Принятые изменения в выборном законодательстве Кыргызстана представляют собой существенную трансформацию политической системы, которая служит интересам действующей власти и президента Садыра Жапарова. Переход к многомандатной мажоритарной системе ослабляет роль политических партий, затрудняет консолидацию оппозиционных сил и усиливает зависимость депутатов от местных элит и административных ресурсов.

Несмотря на декларируемые цели борьбы с коррупцией и повышения доверия граждан, реальные последствия реформы могут включать дальнейшую авторитаризацию политической системы, ослабление парламентской демократии и усиление персональной власти президента. Введение гендерных квот, хотя и направлено на обеспечение представительства женщин, не компенсирует негативного воздействия на демократические институты.

В долгосрочной перспективе новая избирательная система может способствовать политической фрагментации, росту регионализма и трайбализма, что противоречит задачам национальной консолидации и демократического развития. Международному сообществу следует внимательно отслеживать реализацию этих изменений и их влияние на демократические процессы в Кыргызстане.