Чего добился узбекский футбол и откуда у сборной Узбекистана ноги растут

Алишер Аминов. Фото из его архива

Последние годы в узбекском спорте происходят тектонические изменения. Президент страны Шавкат Мирзиёев старается максимально погружаться в спортивную сферу, недавно возглавил Олимпийский комитет Узбекистана. «Фергана» продолжает беседу (первая часть тут) с аналитиком, международным экспертом в области экономики и права, экспертом ФИФА, претендентом на пост президента Российского футбольного союза Алишером Аминовым, который подготовил программу развития спорта в стране и предлагает конкретные пути решения сложных вопросов в этой сфере.

— Какова роль Национального олимпийского комитета в системе управления спорта и в его развитии? Почему президент Узбекистана принял решение возглавить Олимпийский комитет? Ведь он и без того крайне перегружен.

— Если провести анализ функционирования национальных олимпийских комитетов в ведущих спортивных странах, где НОК не является головной организацией в системе управления спорта, то становится понятно, что там функции олимпийских чиновников крайне ограничены. Зачастую их задачи сводятся к отправке спортсменов на Олимпиады, которые проходят раз в два года.

В процессе работы в Швейцарии довелось посещать офис Международного олимпийского комитета (МОК), общаться с руководством АНОК и ВАДА, видел, как функционируют олимпийские комитеты стран Северной Европы и был удивлен очень маленькими штатами сотрудников. В Дании, например, все федерации, министерство спорта и НОК располагаются компактно в одном здании, и весь НОК функционирует в трех комнатах. Там даже иногда нанимают турфирмы, когда отправляют своих спортсменов на олимпийские игры, полагая, что это не их (комитетов) профильное дело и более экономно, позволяет не раздувать штат персонала.

С приходом Мирзиёева НОК в Узбекистане становится руководящим органом над всеми федерациями по всем видам спорта. Эффективность такой модели управления вызывает вопросы и широкую дискуссию о месте НОК в системе управления спорта Узбекистана.

Шавкат Мирзиёев. Фото с сайта raqobat.gov.uz

— В чем дело?

— Проводить инспекции и понимать, в каком состоянии находится тот или иной вид спорта, готовить резерв и специалистов, безусловно, полезно и нужно, но основную ответственность за это несут федерации по видам спорта. Будем надеяться, что эффективное взаимодействие НОК со всеми федерациями и Министерством спорта даст в ближайшее время ощутимый результат.

Спортивная отрасль — одна из самых сложных, трудных, специфичных и многогранных отраслей со своей юрисдикцией. Например, время показало, что управление индустрией футбола намного сложнее, чем любой отраслью экономики, многие успешные бизнесмены потерпели крах в управлении не только федерациями, но и футбольными клубами.

— Какие варианты?

— Власть и общество должны искать и находить цивилизованные, эффективные формы взаимодействия с индустрией, чтобы работать не только «на земле», решая текущие задачи, но и смотреть в будущее, обеспечивать условия для подготовки резерва и специалистов, гарантировать достойный уровень профессиональных соревнований, основанных на понятной экономической модели, создавать качественный медийный продукт.

Если проанализировать медальную структуру, о чем недавно говорил президент, то поймем: международные награды спортивному Узбекистану пока приносят только несколько индивидуальных видов спорта, по большей части — единоборства. Управлять федерациями в одиночных видах в разы проще, чем в игровых, а футбол по уровню сложности — спорт номер один. За все годы участия в Олимпийских играх сборные Узбекистана пока не сумели даже приблизиться к борьбе за медали в игровых видах спорта, определяющих спортивное лицо государства.

— На прошлой Олимпиаде впервые сыграла сборная Узбекистана по футболу.

— Турнир командой был провален. Итоги выступления и работа тренерского штаба не обсуждались среди руководства ФАУ на исполкоме, главный тренер олимпийской сборной Тимур Кападзе по итогам выступления давал пространные заявления. Отсутствие квалифицированного анализа и дефицит обратной связи со спортивной общественностью – все это не позволяет и президенту Узбекистана объективно оценить причины провалов.

Причинно-следственную связь отследить несложно: за деятельностью профильных ведомств нет грамотного контроля, система координации лишена важного звена, а именно — должности отдельного квалифицированного государственного советника при президенте Узбекистана по физкультуре и спорту, который курировал бы только эту сферу, по примеру многих других стран. Как показывает практика, статус советника, если он соответствует должности по профессиональным критериям, – один из ключевых в структуре управления.

— Какие проблемы существуют в нормативной базе, касающейся системы управления спортом, и какие законодательные инициативы вы можете предложить для их решения?

— Прежде всего, надо понять, что спорт Узбекистана функционирует на принятых нормах и законах государства, регламентах международных и национальных федераций. В стране принят закон «О физической культуре и спорте», который должен регулировать правоотношения между основными субъектами спорта. В законе в настоящий момент существуют пробелы в урегулированности правоотношений в области профессионального спорта, недостаточно учитывается его специфика. В законодательстве отсутствуют прямые и исчерпывающе полные ответы об особенностях разграничения профессионального и любительского спорта, о статусах профессионального спортсмена, спортивного тренера и арбитра.

Эти недостатки в немалой степени обусловлены отсутствием четкого понимания и отражения в законах реализованной и ожидаемой модели регулирования спорта. Для достижения баланса между субъектами спорта необходимо предоставить общественным федерациям и спортивным лигам полномочия по установлению норм, регулирующих социально-трудовые отношения, но только после согласования этих норм с профессиональными союзами в соответствующих видах спорта.

— То есть, речь о Трудовом кодексе?

— Именно. Трудовой кодекс станет основой для правового регулирования трудовых отношений спортсменов и тренеров. Он призван решить коллизии между трудовым и гражданским правом, возникающие при заключении трудовых и гражданско-правовых договоров между спортсменами, тренерами и спортивными организациями.

Привлеченные мною специалисты в области спортивного права, проведя анализ нормативной базы, сделали вывод, что основная финансовая нагрузка ложится на работодателей. Государственная помощь и финансовые гарантии для профессионального спорта, включая особое социальное обеспечение спортсменов и тренеров, не предусмотрены в законодательстве. Это указывает на необходимость совершенствования общественных отношений в области профессионального спорта.

Алишер Аминов во главе рабочей группы РФС. Фото из архива Аминова

— Например?

— Необходимо определить понятие профессионального спортсмена и профессионального тренера, разграничить отраслевую принадлежность трудового, гражданского законодательства, при этом допуская смешанный характер организации труда. Установить пределы государственного регулирования общественных отношений и минимальные трудовые стандарты, закрепить новый вид договорной юридической ответственности и систему досудебного и третейского разрешения споров применительно к субъектам профессионального спорта.

В настоящее время положения и регламенты о спортивных соревнованиях, регулирующие трудовые отношения, не всегда применяются всеми субъектами физической культуры и спорта. Кроме того, суды не всегда используют эти документы как источники права при разрешении трудовых споров. Для решения этой проблемы предлагается внести изменения в Трудовой кодекс, чтобы закрепить прямое применение норм, утвержденных общественными спортивными федерациями или профессиональными спортивными лигами, к профессиональным спортсменам и тренерам, участвующим в соревнованиях, организованных этими федерациями или лигами.

В ходе экспертной проработки предлагается также определить в Трудовом кодексе четкие категории для спортсменов и тренеров, включая профессиональных спортсменов, тренеров в профессиональном спорте, а также спортсменов и тренеров, занимающихся спортивной подготовкой. Это позволит исключить дублирование норм с педагогическими работниками, разрешить неопределенность правового статуса этих категорий работников и повысить социальные гарантии для тренеров, осуществляющих спортивную подготовку.

Кроме того, предлагается закрепить особенности материальной ответственности профессиональных спортсменов и тренеров. Они должны возмещать ущерб, причиненный работодателю, в полном объеме, например, если их неправомерные действия привели к наложению штрафов на клуб. Это необходимо, поскольку в настоящее время профессиональные спортсмены и тренеры не могут быть привлечены к полной материальной ответственности, а спортивные федерации часто применяют финансовые санкции.

В настоящее время споры между спортсменами, тренерами и работодателями разрешаются через третейское разбирательство, которое предполагает рассмотрение имущественных взаимоотношений в специализированных третейских судах. В проекте программы развития футбола Узбекистана я предложил унифицировать статус юрисдикционных органов спортивных федераций и лиг по разрешению спортивных споров и законодательно закрепить статус третейских спортивных судов.

Предлагается ввести обязательный досудебный порядок рассмотрения спортивных споров в трудовом законодательстве. Этот подход позволит избежать дублирования функций государственных судов и несудебных органов разрешения спортивных споров, обеспечит своевременную защиту нарушенных прав сторон спора субъектами, обладающими специальными знаниями в сфере физической культуры и спорта.

Результатом таких изменений станет более устойчивое развитие физической культуры и спорта, совершенствование нормативного правового регулирования труда, а также сбалансированный учет интересов основных субъектов профессионального спорта. Однако анализ правового регулирования системы социальной защиты профессиональных спортсменов показывает, что их социальная защищенность пока невысокая. Определение статуса профессионального спортсмена как наемного работника повлечет применение к ним всего массива трудового законодательства.

— Можете оценить эффективность постановлений президента Узбекистана по развитию спорта и футбола за последние годы, а также решения по вопросам спорта, обсуждаемым и принимаемым на совещаниях высокого уровня?

— За более чем 30 лет со дня независимости было издано много постановлений руководителей государства и правительства по развитию спорта и футбола, но, как показало время, качество этих документов оставляло желать лучшего, их реализация не всегда приводила к поставленным целям и задачам. К примеру, три года назад вышло постановление президента Узбекистана, которым предусматривалась продажа государством до 2030 года акций футбольных клубов, а также постановление о закреплении за клубами спонсоров. Возникает вопрос: какого спонсора в условиях полного отсутствия экономической модели может «назначить» государство, кроме госпредприятий? Сделали ли в Администрации президента анализ реального состояния профессионального футбола в стране, прежде чем издавать подобные постановления? Созданы ли необходимые для этого условия?

Частный бизнес может быть привлечен пока только на принудительной основе. Ни один из узбекских футбольных клубов нельзя считать перспективным с финансовой точки зрения активом, никто не отбивает и пяти процентов от расходов. Клубы ничего не получают за реализацию телевизионных прав, с посещаемостью тоже не все радужно, производство и продажа игроков на потоке в топ-лиги Европы полностью отсутствуют. Более того, идет обратный, регрессивный процесс: когда клубы стали закрываться. К примеру, Бекабадский металлургический завод, стабильно финансировавший десятилетиями свой «Металлург», отказался от содержания команды. Клуб перестал существовать, так как руководство завода прекрасно понимает, что десятки миллионов долларов из года в год уходят в черную дыру, болельщиков на стадионе нет, нет и подготовки конкурентоспособных футболистов для сборных команд Узбекистана.

— Как же быть?

— Для начала необходимо понять, кто конкретно последние годы управляет лигой, провести глубокий анализ профессиональных соревнований по всем ее показателям и главное — перестать врать самим себе и научиться говорить правду. Человека или власть во все времена характеризует не ошибка, а реакция на ошибку. Одна из главных задач нового президента ФАУ — провести совместно с министерством спорта независимый аудит всех регламентов ФАУ и ПФЛ.

— Диер Имамходжаев руководит Лигой достаточно давно. Что именно вас не устраивает в работе ПФЛ?

— Давайте проведем объективный анализ деятельности руководства ПФЛ и того, что ее президент сделал, чтобы лига стала сильнее. Никто из руководителей клубов, на деньги которых и функционирует ПФЛ, ничего сказать не могут, они трусливы и беспринципны, поскольку понимают, что Имамаходжаева поддерживал президент ФАУ Азизов.

Нет в лиге никаких реформ, наоборот — идет динамичный процесс деградации. Идеальная лига для президента ПФЛ сегодня — это похороны «Металлурга», «Зеравшана», «Чирчика», это отказ «Олимпика» играть в Суперлиге, это уменьшение Пролиги с 8 до 6 команд и участие в ней студентов университетов и юных членов академий, это и дефицит квалифицированного мендежмента в клубах в отсутствие собственной образовательной программы подготовки футбольных управленцев ФАУ.

Руководство ПФЛ при полном бездействии руководства ФАУ просто убивает профессиональный футбол.

И вместо того, чтобы к 2030 году клубы отказались от госфинансирования, как говорится в постановлении президента, в итоге получим просто-напросто отсутствие этих клубов. Так как ни ФАУ, ни ПФЛ, ни Минспорта пока и пальцем не шевелят, чтобы создать условия для появления частных инвесторов.

На всю страну нашелся лишь один активный болельщик, бывший хоким (мэр) Ташкента, который принял решение инвестировать в «Пахтакор» — Джахонгир Артыкходжаев. Он заявил, что готов построить новый стадион, полностью реконструировать базу в Кибрае и вложить свыше $100 млн в ближайшие годы в инфраструктуру и содержание клуба. Прошло уже три года с выхода постановления президента Узбекистана, но даже Артыкходжаеву до сих пор не передали акции клуба.

— Почему?

— Причины не совсем понятны. Мотивы государственных структур — темный лес. Узбекский профессиональный футбол пока не столь прибыльная отрасль, чтобы объявлять конкурсы на покупку клубов. Государственные органы за три года не провели процедуру оформления акций структурами Артыкходжаева, при этом официально он является президентом клуба. Стадион закрыт и в аварийном состоянии. Артыкходжаев финансирует клуб и оформляет это как кредит. На что рассчитывает бывший хоким Ташкента в перспективе, не совсем понятно. Может быть, в конечном счете оформит акции за неоплаченные долги?

Но на примере «Пахтакора» и «Металлурга» можно сделать выводы о том, что те, кто готовит постановления для президента страны, никакой ответственности не несут, формируя президенту образ популиста и подрывая его авторитет.

— О каких деньгах речь? Сколько стоит узбекский футбол?

— Профессиональная футбольная лига, то есть все клубы в совокупности тратят ежегодно порядка $150 млн, при этом средства госкомпаний и регионального бюджета не остаются в футболе, так как большая часть средств уходит на зарплаты и трансферы. Уверен, Артыкоджаев, еще даже не приобретя акции, впоследствии откажется от содержания «Пахтакора», так как уже стал понимать, в какую убыточную и неэффективную систему ему придется вкладывать огромные средства. Существует риск, что он бросит клуб, как это сделал его предшественник Алишер Усманов, а клуб в итоге вновь свалится на баланс хокимията (мэрии) Ташкента. Так как исчезновение «Пахтакора» недопустимо.

— Как обстоят дела в системе управления футболом Узбекистана, насколько эффективно функционирует руководящий орган?

— Система управления и кадровая политика — самая болезненная тема узбекского спорта и футбола. В современном мире есть такое понятие, как имитация. Ею пронизаны все сферы нашей жизни. Имитация активной деятельности не обошла и руководство ФАУ. Если вы посмотрите на социальные каналы Ассоциации, то у обывателя создается впечатление, что руководство ведет очень активную работу по всем направлениям: красиво рисуются диаграммы развития талантов, проводятся сборы, соревнования, активны образовательные курсы и семинары. Но никто из специалистов не способен провести независимый квалифицированный анализ эффективности этой деятельности.

— Есть конкретные примеры?

— Привлеченная группа специалистов под моим руководством разработала проект комплексной программы развития футбольной отрасли Узбекистана в объеме 170 страниц, но от Равшана Ирматова не получено никакого внятного ответа по нему. Я предложил провести совещание по обсуждению и корректировке проекта программы в более широком формате, под руководством на тот момент главы ФАУ Азизова с участием исполкома, но и здесь тишина. Вышел с предложением к советнику Азизова Рахмитдину Зикрияеву, чтобы ознакомить президента ФАУ с проектом программы развития и организовать с ним встречу, но он мне ответил, что

президент Ассоциации футбола Узбекистана Азизов очень занятой, и больше двух страниц по теме футбола ничего не читает.

Папки компромата на всех у него есть, но никого сажать не будет. Возникает логичный вопрос — зачем в таком случае ФАУ нужен такой президент, если он в федерации не работает, при наличии фактов коррупции никого не сажает, больше двух страниц ничего не читает, а в руководстве ФАУ сидит такой пустой советник?

— И все же, вы не ответили на вопрос, как функционирует руководящий орган ФАУ — исполком. Кто туда входит и кого они представляют, какие комитеты функционируют, их состав и деятельность на сайте ФАУ не нашел. Стоит ли ожидать перемен с приходом Курбанова?

— Когда я начал вникать, какие подводные течения существуют в ФАУ, то выяснил, что внутри руководства Ассоциации была, можно сказать, «холодная война» между Азизовым и Ирматовым. Не было там никакого единства. У каждого из них были свои кадры, и не по всем взглядам они совпадали. То есть, там было внутреннее противоречие, Азизов в какой-то момент даже сделал ставку на ловкого Имамходжаева и в каких-то вопросах консультировался с ним. Ну, а когда президент ФАУ некомпетентен, то и манипулировать им легко. Кто имеет доступ к телу, тот и истина. Насколько эта «истина» адекватна, значения зачастую не имело. Считаю, что любой специалист с чувством собственного достоинства и отстаивающий свою позицию никогда не будет подстраиваться под начальство.

— На что еще обратили внимание?

— Попытавшись понять, смогут ли аппарат ФАУ и исполком эффективно реализовать предложенную мной программу развития, обнаружил, что исполком ФАУ, как руководящий орган и принимающий все ключевые решения, в прошлом году не провел ни одного своего заседания. В его составе присутствуют люди, которые не имеют никакого отношения к футболу, зато не представлены сами субъекты футбола, хотя Федерация переименована в Ассоциацию. По сей день в органе нет тренеров, арбитров, представителей женского футбола.

По сути, субъекты футбола существуют только на бумаге, а в реальности они не имеют никакой субъектности в принятии ключевых решений.

Из комитетов функционируют только юрисдикционные органы, но уровень их работы оставляет желать лучшего. В ФАУ даже нет комитета по развитию, и все вопросы принятия решений упираются только в одного человека – первого вице-президента Ассоциации Равшана Ирматова. Именно поэтому руководство ФАУ не дало мне экспертных оценок и не представило альтернативные варианты развития.

Равшан Ирматов. Фото с сайта sputniknews.ru

— В частности?

— Просил Ирматова, чтобы в аппарате заполнили пустые таблицы с развернутым анализом профессиональных соревнований по всем показателям, состояния детского и юношеского футбола, образования менеджеров клубов, но мне так ничего не предоставили. Вопросы развития отданы на откуп самому Ирматову и Гаю Киаре — техническому директору сомнительной квалификации, приглашенному из Бельгии по протекции чиновников ФИФА. Общение с ним позволило мне сделать вывод, что Гай Киара очень много говорит о философии футбола, но не способен ничего изменить кардинально к лучшему, даже в вопросе подготовки специалистов в сфере футбола.

Полномочия генерального секретаря ФАУ Аваза Максумова крайне ограничены, он даже не имеет права подписи, а это все-таки второй по статусу функционер в руководстве Ассоциации. Получается, что Равшан Ирматов такой же автократ, который принимает все решения единолично, потому что исполком и комитеты не работают. Ему было выгодно принимать решение единолично, согласовывая ключевые вопросы с Азизовым.

Что касается вопросов развития, то обнаружил, что в ФАУ вообще нет утвержденных стратегии и программы развития футбола Узбекистана на ближайшие годы. Создана сеть региональных академий во всех областях, но как только начал изучать этот момент, выяснилось, что модернизация действующих школ происходит не по строго установленным техническим требованиям. Необходимой аппаратурой академии не укомплектованы. Как проводится селекция в регионах, на каком уровне проходят областные соревнования, кто в будущем будет иметь права на выпускников академий, когда они станут профессиональными игроками, куда вкладываются значительные средства государства и ФАУ, — вопросы без ответа.

— Вы говорите о своей программе. Работа академий в ней каким-то образом прописана?

С программой по развитию спорта в Узбекистана можно ознакомиться по ссылке.

— Не академии, а региональные центры по подготовке не только талантов, но и специалистов в сфере футбола. В программе подробно рассказано, из чего центр должен состоять и какова его функция, как он должен управляться и какой критерий эффективности должен быть в результате деятельности этих центров. Я ведь эти требования не сам придумал, а сформулировал со специалистами на основе опыта изучения развитых футбольных стран Европы. А слово «академия» существенно лимитирует функции центра. Необходимо создать трехуровневую систему центров на национальном, региональном и местном уровнях с единой разработанной методикой подготовки резерва и специалистов в сфере футбола.

И если строительство национального центра за счет ФИФА и ФАУ идет высокими темпами в Дустлике, то региональных центров пока нет. Курировал эти академии Ирматов, но впоследствии кураторскую функцию Азизов передал другому вице-президенту — Одилу Ахмедову. Я провел с ним часовой разговор на тему того, как он собирается развивать академии, но не получил от него ни одного ответа ни на один заданный вопрос. Очевидно, Одил не готов к такой работе в качестве вице-президента. Свою работу в академиях он начал с того, что стал менять ирматовских руководителей на своих людей, и при этом создал свою академию на территории бывшего РСШИ. При имеющихся у него финансовых возможностях Одил не соизволил поехать ни в один из европейских университетов в области футбольного менеджмента и права, не получил должного образования, однако уверен, что назначен вице-президентом заслуженно, так как играл в футбол, но ведь хороший шофер не равно хороший завгар.

Окончание следует.