Пенсионер и закон

Фото с сайта yamal-media.ru

Многие жители республик бывшего Союза после распада единого государства предпочли сменить место жительства. Приоритетным направлением стала Россия, тем более, что власти этой страны приглашали соотечественников, например, запустив программу переселения. Для молодых людей кардинальные перемены не представляют большого стресса, ведь у них есть энергия ходить по бесконечным инстанциям, оформляя нужные справки и документы. Однако гражданам пенсионного возраста такая беготня дается сложнее. Ситуация усугубляется тем, что приходится доказывать наличие трудового стажа в другой стране, чтобы получать пенсию в РФ. В редакцию «Ферганы» пришло письмо от читательницы, столкнувшейся с подобной проблемой. Мы проанализировали российское законодательство и попытались разобраться, как назначаются выплаты переселенцам, вышедшим на заслуженный отдых.

Расчет стажа по-российски

В редакцию обратилась переехавшая по программе переселения в Хабаровск из Ташкента Оксана Х., которая пожаловалась на то, что ей отказали в выплате пенсии. Подчеркнем, что подобные трудности могут возникнуть и у новых россиян, получивших гражданство РФ другим путем.

«Если бы не изменили пенсионный закон, то я, как и многие другие, благополучно вышла бы на пенсию в 55 лет и мне зачли бы весь стаж по трудовой книжке. Хотя бы тот, что удалось подтвердить по запросу из Пенсионного фонда России (ныне – Социальный фонд России, СФР) в государственный архив Узбекистана. Но с прошлого года соглашение между странами, как я поняла, не пролонгировано. И поэтому мы, новоиспеченные пенсионеры-женщины, выходящие на пенсию в 58 лет, переехавшие из другой страны и не имеющие 15 лет российского стажа, но еще официально работающие, на страховую пенсию права не имеем. Мы можем рассчитывать на социальную выплату в размере прожиточного минимума (для пенсионеров в РФ он составляет 13 290 рублей или $143. — Прим. ''Ферганы'') и то только после увольнения. Честно говоря, имея стаж более 35 лет, столкнуться с подобным было шоком», — говорится в письме нашей читательницы.

По ее словам, в личной беседе сотрудник СФР рассказал, что в Хабаровске уже был подобный случай в прошлом году.

ℹ️ До 2019 года в России на заслуженный отдых по старости женщины выходили в 55 лет, мужчины — в 60. Однако российские власти решили изменить пенсионный возраст, подняв его на пять лет. При этом был установлен переходный период. Так, в текущем году право на получение страховой пенсии от государства имеют женщины, достигшие 58 лет, и мужчины в возрасте 63 лет.

В 2026-м показатели вновь возрастут — до 59 и 64 лет соответственно. И лишь с 2028 года переходный период завершится, и россияне начнут выходить на пенсию достигнув строго определенного предела: женщины в 60 лет, мужчины — в 65.

Добавим, что размер пенсий в РФ разнится в зависимости от региона. На данный момент, по подсчетам Минтруда, в среднем по стране он составляет 23 405 рублей ($252).

Бывшая жительница Узбекистана обратилась за разъяснением в Соцфонд и офис омбудсмена Татьяны Москальковой.

«Уму непостижимо, как они решили кинуть сейчас ''соотечественников''», — возмущается Оксана.

Она сообщила «Фергане», что, мотивируя отказ, работники СФР ссылались на Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года. Читательница также прислала копии ответа регионального отделения Соцфонда. В документе приводится положение, закрепленное в вышеупомянутом законе: право на страховую пенсию по старости на общих основаниях имеют женщины в возрасте от 60 лет при наличии у них трудового стажа не менее 15 лет.

Далее госслужащие пояснили Оксане, какие именно пункты из ее трудовой книжки были зачтены. Речь идет о работе во время существования СССР, а также об официальной занятости после переезда в Россию. Таким образом, в СФР насчитали хабаровчанке чуть более 11 лет стажа.

При этом подчеркивалось, что

периоды работы в годы независимого Узбекистана, конкретнее — с 1 января 1991 года вплоть до выезда из республики, — не засчитаны.

Оксана также обратила внимание, что ей не включили в стаж три года, в течение которых она ухаживала за инвалидом и пенсионером старше 80 лет. Хотя по законам РФ этот период должен суммироваться с трудовой деятельностью. Но в СФР данный факт проигнорировали.

Порядок учета трудового стажа для переселенцев определен тем, что с 1 января 2023 года Россия денонсировала Соглашение от 1992 года о гарантиях прав граждан из стран СНГ в области пенсионного обеспечения.

Международный договор, регулирующий данный вопрос, между РФ и Узбекистаном отсутствует, уточнили в СФР.

Так что, в данном случае чиновники соблюдают закон и их отказ нашей читательнице в назначении пенсии стоит признать легитимным.

Dura lex

Договор, регулирующий назначение пенсий для граждан бывшего Союза, перебравшихся в другую республику, был заключен 13 марта 1992 года. Помимо России документ подписали:

✔️ Белоруссия;

✔️ Армения;

✔️ Молдова;

✔️ Украина;

✔️ Казахстан;

✔️ Кыргызстан;

✔️ Таджикистан;

✔️ Туркменистан;

✔️ Узбекистан.

Цель данного соглашения ясна — сохранить людям выплату пенсий даже после смены места жительства. Разумеется, советский и даже постсоветский стаж учитывался полностью.

Например, если гражданин Узбекистана после распада СССР переезжал на ПМЖ в Россию, то на «новой родине» ему оформляли социальные пособия, несмотря на то, что страховые взносы и прочие подобные отчисления он направлял в бюджет другого государства. Аналогично поступали с россиянами власти остальных стран-участниц соглашения.

Но в 2022 году Россия вышла из договора.

Из-за необходимых формальностей документ действовал еще какое-то время, а с 1 января 2023 года утратил юридическую силу.

Здесь важно обратить внимание на дату, поскольку переселенцам из тех же центральноазиатских республик, достигшим пенсионного возраста до начала прошлого года, пенсии из российского бюджета полагались по схеме, прописанной в соглашении. Тем, кто вышел на заслуженный отдых по старости после денонсации договора, не повезло. Отчасти это объясняет, что в Хабаровске отказы от назначения пенсий получили пока всего два человека. Со временем число таких граждан будет расти.

Еще раз отметим, что пенсии, назначенные до 1 января 2023 года, Россия пересматривать и тем более отменять не будет и продолжит их выплату, несмотря на выход из договора с партнерами по СНГ.

После того как перестал действовать коллективный документ, власти РФ начали заключать соглашения по пенсиям с каждой страной отдельно или с группой государств, объединенных в какой-либо альянс (например, в Евразийский экономический союз). При этом изменился порядок расчета трудового стажа.

Логотип СФР. Иллюстрация с сайта krd.ru

На сайте Социального фонда России по этому поводу указано следующее:

«Гражданам, прибывшим из государства — республики бывшего СССР, не заключившего соглашение с Российской Федерацией (Азербайджан, Туркменистан, Узбекистан, Украина), учитывается страховой стаж, исчисленный с учетом периодов работы в СССР до 1 января 1991 г., независимо от уплаты страховых взносов. Периоды работы после указанной даты включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Социальный фонд России».

Говоря проще, постсоветский стаж, накопленный не в России, теперь вне зачета.

Пенсии разделились

Соглашение кануло в Лету, но люди-то остались, и им как-то надо начислять пенсии. Ведь, согласитесь, не вина эмигрантов в том, что рушатся страны или портятся отношения между правительствами.

ℹ️ По данным МИД России, с 2007 по 2023 год только программой переселения воспользовались свыше 1,1 млн человек. Согласно статистике МВД, прошлый год ознаменовался наиболее низкими показателями по числу жителей республик бывшего Союза, решивших перебраться в РФ в рамках данного проекта. Всего за отчетный период документы оформили 63,3 тысячи российских соотечественников. Из них 55,4 тысячи получили свидетельства участника программы по переселению. В свою очередь приехали в страну и встали на миграционный учет лишь 45,1 тысячи иностранцев. Эти цифры даже меньше значений, зафиксированных в 2020 году, когда бушевал коронавирус.

Как уточняют в МВД, в 2023 году наибольшей популярностью программа переселения пользовалась в Таджикистане, почти треть заявок поступила из этой республики. В «тройку» вошли Казахстан и Армения.

Рассмотрим, как же отразились пенсионные перипетии на гражданах, приехавших в Россию из стран Центральной Азии.

Казахстан и Кыргызстан в этой связке остались вместе, так как являются членами Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Наряду с другими представителями организации — Арменией, Россией и Белоруссией — эти страны ратифицировали свой вариант Соглашения о пенсионном обеспечении трудящихся.

Здесь все просто: для переселенцев из стран ЕАЭС действуют нормы соглашения от 1992 года, то есть РФ берет на себя выплату пенсий и считает весь стаж, указанный в трудовой книжке, но только до 1 января 2021 года. Если трудовая деятельность начинается с этого момента, то «пенсионное бремя» переносится на ту страну, где официально работал человек.

Если же гражданин, уже получающий пенсию в одной стране, переехал в другую, допустим, из Кыргызстана в Россию, то на новом месте ему пересчитают размер выплаты, учтя весь стаж до того самого 2021 года.

Фото с сайта gazeta.ru

Таджикистан не входит в ЕАЭС, тем не менее власти этой республики подсуетились и в сентябре 2021 года заключили с РФ отдельный договор. В этом случае государство, принявшее переселенца, учитывает весь стаж, приобретенный эмигрантом на территории его прежнего места жительства в соответствии с тамошним законодательством. То есть сколько лет учли в Таджикистане, столько по итогу должны засчитать и в российском Соцфонде.

По Туркменистану данных нет.

Что касается Узбекистана, то еще несколько лет назад российские чиновники анонсировали проведение переговоров с Ташкентом по заключению отдельного соглашения, касающегося начисления пенсий эмигрантам. Но пока неизвестно, чем завершится работа межправительственных комиссий и когда в законодательной базе опубликуют ожидаемый многими документ.