Нур-Султанат

Новый президент Казахстана Касым-Жомарт Токаев в первые минуты после вступления в должность предложил переименовать столицу в честь первого президента Нурсултана Назарбаева. Это предложение повергло многих жителей страны в шок: одни митинговали на улицах и оказывались в отделениях полиции, другие критиковали инициативу главы государства в социальных сетях. Несмотря на протест казахстанцев, предложение Токаева воплотили в жизнь буквально за несколько дней. Некоторые эксперты заметили, что это противоречило законам, и получили угрозы от своих же коллег. Корреспондент «Ферганы» разбирался в происходящем и пришел к выводу, что власти полностью проигнорировали мнение народа.

Поеду в Нур-Султан, встречай в аэропорту Назарбаева

19 марта в Казахстане назвали историческим днем — в отставку подал правивший страной почти 30 лет президент Нурсултан Назарбаев. Уже следующий день, 20 марта, выдался для казахстанцев «истерическим» — во время инаугурации вступивший в должность главы государства бывший председатель Сената Касым-Жомарт Токаев предложил назвать Астану именем Назарбаева. В честь Елбасы, отметил Токаев, нужно также назвать центральные улицы городов, а в столице — воздвигнуть первому президенту памятник.

Тут же в социальных сетях раскритиковали инициативу Токаева. «Предлагаю лучше заменить термин "президент" на "Нурсултан". Касым-Жомарт Токаев стал Нурсултаном Республики Казахстан», — написал один из пользователей. В Instagram появился мем: «Ким Чен Ын, узнав об этом, едет к нам на тренинг». Саркастическими комментариями отметились и россияне. «Хорошо, что у нас уже есть город Владимир», — шутили они.

В тот же день в Казнете появились песни и вайны (короткие ролики) на тему нового названия столицы. «Алло! Здорово брат, сегодня вылетаю. Да, в Нур-Султан. Вот сейчас по Назарбаева (проспект в Алма-Ате) спускаюсь. Ты меня встретишь? Да-да, в аэропорту Назарбаева (в Нур-Султане). Я же поступать еду — в Университет Назарбаева (в Нур-Султане)…» А в Twitter запустили челлендж «Замени слово в названии фильма на "Нурсултан"».

Аэропорт "Нурсултан Назарбаев". Фото с сайта 24.kz

Пока жители возмущались и иронизировали, представители власти один за другим, словно по команде, убеждали общественность в том, что Астану необходимо переименовать.

«Решение Касым-Жомарта Кемелевича очень правильное и закономерное. Мы его поддерживаем и поздравляем астанчан с переименованием города», — заявил заместитель председателя правящей партии «Нур Отан» Маулен Ашимбаев. Учитывая, что председателем партии остался первый президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, другого мнения от Ашимбаева вряд ли стоило ожидать. Но в его цитате стоит обратить внимание на слова «решение Касым-Жомарта Кемелевича», к которым вернемся чуть позже. Тогда же журналисты изрядно удивились, узнав от зампреда «Нур Отана», что решение о переименовании столицы уже принято, хотя оно еще не было официально утверждено.

У многих возникло подозрение, что утверждение инициативы Токаева — формальность. Так и оказалось в итоге. Необходимые процедуры были выполнены в рекордные сроки, всего за один день (20 марта). Сразу после заявления нового президента Конституционный совет РК дал положительное заключение, и после обеденного перерыва парламент на совместном заседании двух палат единогласно поддержал решение переименовать столицу в «Нур-Султан». Тут же появились шутки, что дефис в названии столицы связан с именем Касым-Жомарта Токаева.

Протест гасили на улицах и в интернете

Однако к вечеру 20 марта казахстанцам было уже не до шуток. Разозленные граждане начали подписывать петицию на сайте gopetition.com против переименования столицы.

С противоположного лагеря в поддержку нового названия выступили работники предприятий, активисты и жители регионов. Сайт с петицией, набравшей свыше 40 тысяч подписей, заблокировали, после чего люди начали выходить на улицы, чтобы выразить протест. Утром 21 марта несколько десятков человек собрались на площади перед акиматом Астаны, однако акция закончилась плачевно — полиция задержала около 20 противников переименования.

22 марта протестовать против нового названия столицы вышли не только в Астане, но и в Алма-Ате, Шымкенте и Уральске. Во всех этих городах прошли задержания. Накануне акции лидер оппозиционного «Демократического выбора Казахстана» (запрещенное в республике политическое движение) Мухтар Аблязов призвал своих сторонников митинговать 22 марта с голубыми шарами. Хотя многие из тех, кто в этот день вышли на улицы, не имели к движению никакого отношения, после задержания в отделениях полиции у них спрашивали о ДВК.

Задержание участника митинга в Алма-Ате. Кадр Euronews

Освещавшим эти события немногочисленным журналистам власти ожидаемо создали препятствия. На место проведения акций отправили группу молодых людей, которые, имитируя праздничные пляски и пения, закрывали камеры руками и листовками, чтобы операторы не могли заснять момент задержания людей и их принудительное водворение в полицейские автобусы. Кроме того, была задержана журналистка «Настоящего времени» (одна из служб Радио Свобода). По словам полицейских, она якобы ударила студентку, которая праздновала «Наурыз». Та оперативно, менее чем за час, написала заявление, и полиция задержала «нарушительницу». За два дня протестов в МВД РК так и не дали точную информацию о количестве задержанных.

Адвокат рискнул лицензией за сомнение

Преследованию подверглись не только недовольные граждане и журналисты, но и представители профессии, чей статус закреплен в Конституции Казахстана, – адвокаты. Один из самых известных адвокатов страны Джохар Утебеков на своей странице в Facebook по пунктам разъяснил, почему переименование Астаны в Нур-Султан незаконно.

Юрист напомнил, что название столицы Казахстана отражено в статье 2 Конституции, поэтому для переименования Астаны нужно было изменить основной закон. Парламент мог сделать это только по инициативе президента. Но в силу пункта 2 статьи 48 Конституции РК «временный» президент (Токаев) не вправе инициировать поправки в нее. Это его единственное отличие от президента, избранного народом на выборах. «Поэтому 48-я статья, ограничивающая "транзитного" президента, обязательна. При его правлении парламент менять Конституцию не вправе», — аргументировал Джохар Утебеков.

На следующий день Республиканская коллегия адвокатов Казахстана предложила дисциплинарной комиссии проверить Утебекова, заявив, что его действия «противоречат нормам профессиональной этики», а поведение «порочит звание адвоката, подрывает общественное доверие к институту адвокатуры и несовместимо с адвокатским статусом».

«Меня хотят выкинуть из профессии. Признаюсь, что ход довольно неожиданный и недальновидный. Но я не понял, почему они решили, что я буду сидеть молча. Если меня лишат лицензии, я вынужден буду уйти в правозащиту, и там у меня будет больше времени на критику властей», — заявил Утебеков «Фергане».

Он добавил также, что многочисленные поправки в законы, которые вносятся в Казахстане, «начинают вступать в противоречие друг с другом, Конституцией, международными актами и стандартами, а также со здравым смыслом».

Законно ли переименование Астаны?

23 марта, в субботу, Касым-Жомарт Токаев официально переименовал Астану в Нур-Султан, подписав соответствующий указ.

Накал недовольства, как ни странно, снизился. Одни, держа в уме митинги и угрозы адвокатам, боялись, другие смирились. Но в социальных сетях, WhatsApp-чатах и даже за столами в заведениях люди обсуждали молниеносное переименование столицы и утверждали, что оно было незаконным.

В Министерстве юстиции Казахстана все подобные предположения отвергли. В ведомстве пояснили, что поправки в Конституцию можно было внести республиканским референдумом. Предложение о его проведении правительство направило Касым-Жомарту Токаеву. Тот не согласился и направил его в парламент, так как этот законопроект мог рассматриваться и в парламенте с соблюдением установленных норм Конституции.

Вскоре замруководителя администрации президента Алия Ракишева сообщила, что проект закона внесен в парламент в соответствии с пунктом 1 статьи 91 Конституции. «Данный проект направлен на изменение названия столицы с «Астана» на «Нур-Cултан». Конституционный совет согласно пункту 2 статьи 91 Конституции представил свое заключение. На основании изложенного прошу поддержать представленные поправки», — сказала Ракишева на совместном заседании обеих палат, после чего парламент рассмотрел и одобрил внесение поправок.

Поскольку в таких случаях докладчиком в парламенте должен выступать инициатор законопроекта, возник вопрос: инициатором внесения изменений в Конституцию стала администрация президента РК?

«Так как законопроект докладывала заведующая отделом администрации Алия Ракишева, значит, его инициатором была администрация президента, а вовсе не правительство. Я полагаю, что в какой-то степени это нарушение разграничения полномочий. Мы не видим настоящих исходных документов, но так как указ и закон подписаны временно исполняющим обязанности президента, это означает, что именно он внес изменения в Конституцию, независимо от того, кому принадлежала инициатива», — заключает Лаззат Кусаинова, кандидат юридических наук, доктор PhD, президент Международного центра научных коллабораций (ICSC).

Юрист заметила, что пояснения по поправкам в Конституцию в части заключения Конституционного совета может давать только сам совет, а не министр юстиции. «И еще один момент. Было бы меньше вопросов, если бы Конституционный совет дал оценку полномочиям временно исполняющего обязанности президента в части конституционного запрета, установленного пунктом 2 статьи 48, в котором четко определены его правовой статус и полномочия», — сказала Кусаинова.

Композиция "Я люблю Астану". Фото с сайта Wikiway.com

Она отметила также, что все этапы принятия решения (кроме указа и закона, подписанных президентом) были проведены за один день, что нарушает юридически установленные процедуры. Помимо парламента, решение дать городу новое название утверждает и маслихат (совет) данного города, но обязательно с учетом мнения местного населения. По регламенту маслихата о времени созыва и месте проведения сессии, а также вопросах, вносимых на рассмотрение, секретарь совета сообщает депутатам, населению и акиму не позднее чем за десять дней до сессии, а в случае созыва внеочередной сессии — не позднее чем за три дня. Это касается не только сессии по переименованию Астаны, но и центральных улиц других городов.

Депутаты маслихата Астаны, разумеется, единогласно одобрили решение о переименовании, подчеркнув, что оно было принято с учетом мнения населения, — в протоколе говорилось, что по этому вопросу даже провели публичные слушания. Информацию об их проведении донесли до населения через публикации в городских газетах «Астана ақшамы», «Вечерняя Астана» и на интернет-ресурсе маслихата. Но вопрос: когда успели напечатать эти газеты, если с момента предложения о переименовании прошло менее половины дня?

«Закон "Об административно-территориальном устройстве" требует для переименования населенного пункта обязательного учета мнения его жителей. Акимат столицы должен был провести собрания местного сообщества для обсуждения с ним ее переименования. О них власти должны были публично сообщить за 30 дней», — заметил Джохар Утебеков.

Но, как известно, 30 дней назад ни о каком переименовании публично речи не шло. По убеждению адвоката, менять название города за несколько часов, не спросив его жителей, недопустимо. Это же касается и смены названий центральных улиц в других городах.

Субботний указ президента Токаева об официальном переименовании Астаны в Нур-Султан также вызвал вопросы. «Указ и закон подписаны в нерабочий день. Это прописано в пункте 4 статьи 24 Конституции и законе о праздниках», — отмечает Лаззат Кусаинова.

Другой юрист, Жангельди Сулейманов, на своей странице в Facebook пишет, что решение было принято на основе закона «Об административно-территориальном устройстве», который позволяет президенту переименовать столицу с учетом мнения акимата и маслихата. Но одна норма закона — о мнении населения — в таком случае конфликтует с другой — о мнении акимата. «Все это является последствиями недоработки Конституции и законов, — отмечает юрист. — Но меня удивляет иное. Согласно Конституции президент — это лицо, избранное народом. В Конституции не написано, что президентом может называться лицо, принявшее на себя полномочия президента в связи с его отставкой, то есть Токаев не может считаться президентом по Конституции, так как не был избран народом».

Казахстанцы попрощались с Независимостью

«Бонусом» к новому названию столицы добавились переименования главных улиц в других городах страны. И все это за один день. Выходя вечером на главную улицу города, жители не подозревали, что они шагают по проспекту Назарбаева, «благодаря» местным чиновники и депутатам, единогласно принявшим решение. Прежние гордые названия Тәуелсіздік (в переводе с казахского — «независимость») в Павлодаре, Усть-Каменогорске и Талдыкоргане, Достык («дружба») в Уральске вечером 20 марта канули в лету.

Депутаты также пожертвовали именами великих для казахов личностей, таких как: Каныш Сатпаев (академик, геолог, один из основателей советской металлогенической науки), Абай (народный поэт, просветитель), Абулхаир хан (великий правитель казахского ханства), Толе би (великий казахский бий, оратор, поэт).

«Местные депутаты переименовали бы и свои фамилии на Назарбаева, поступи им такое указание. Депутаты у нас нуротановцы, и мне кажется, им Назарбаев важнее всех, от ханов, начиная с Жанибека и Керея, от самого Алаша хана, хана Кенесары и до других не менее великих сынов народа», — полагает гражданский активист Маргулан Боранбай, ранее участвовавший в процессе переименования города Зыряновск в Алтай.

В протоколе заседаний депутатов было написано, что решение приняли «с учетом мнения населения», хотя опрос горожан на улицах некоторых городов показал обратную картину.

При этом казахстанцы, привыкшие, что все винтики государственной машины действуют слаженно, были удивлены, когда республиканская ономастическая комиссия не утвердила переименование улиц в честь Назарбаева в городах Атырау, Актобе, Костанае и Таразе. Там было предложено выбрать другие улицы. Это стало единственной локальной победой жителей в этом конфликте с властью. Остальные главные улицы городов теперь носят фамилию Назарбаева, а главный город Казахстана — его имя.

Астану переименовывали в честь Назарбаева 10 лет

Стоит добавить, что идея дать столице Казахстана имя первого президента не нова. В июле 2018 года первая женщина-космонавт Валентина Терешкова предложила переименовать Астану. Она говорила, что город должен носить имя Назарбаева. Ранее, в марте 2017 года, сенатор Дархан Калетаев счел своевременной и актуальной идею отображения имени Назарбаева в наименовании столицы и объектов страны.

До этого, в ноябре 2016 года, депутаты парламента приняли декларацию 25-летия независимости Казахстана, в которой говорилось о переименовании Астаны. Народные избранники уже тогда предложили увековечить в названии столицы имя главы государства. Идею озвучил мажилисмен Куаныш Султанов. Но депутата опередил академик Национальной академии наук Султан Сартаев, который еще в 2013 году выразил мнение, что столицу надо переименовать в город Нурсултан.

«За 30 лет независимости казахстанская власть сформировала бюрократический аппарат, где конъюнктура превыше всего. Для них (чиновников и депутатов) главнее сохранение собственных позиций. Они не умеют и не хотят думать о своей репутации, потому что никогда не ставили это во главу угла. Их всегда интересовало желание опередить конкурента в борьбе за кормушку и доступ к телу. А это можно делать только за счет лести и подхалимажа. Они соревнуются в том, чтобы выдвинуть идеи, которые могут возвеличить имя первого президента. Это часть конкуренции», — считает Досым Сатпаев, политолог, директор консалтинговой неправительственной организации «Группа оценки рисков».

К сожалению казахстанских номенклатурщиков не они стали авторами идеи назвать столицу в честь первого президента. Еще в 2009 году посол Азербайджана в Казахстане Лятиф Гандилов предложил эту мысль Нурсултану Назарбаеву, хотя его вариант названия столицы (Султан-Ата) отличается от тех, что предлагали последователи.

Так долго продолжаться не может

Все эти годы Назарбаев подобные предложения либо игнорировал, либо высказывался против, отмечая, что это «бред» и что «в этом нет никакой необходимости», из-за чего некоторые граждане сейчас настроены оптимистично и верят, что в скором времени Назарбаев скажет: «Перестаньте». Однако Досым Сатпаев в этом сомневается. «Это быстрая инициатива, я считаю, связана со здоровьем президента. Они торопятся сделать это здесь и сейчас. Президент, возможно, сам это тоже инициировал, чтобы при жизни увидеть этот момент», — предполагает эксперт.

Он также считает, что, как бы ни пытались увековечить имя первого президента, войти в историю, толкаясь локтями, не лучший способ оставить о себе долгую память. «Беря пример с США (где столица названа в честь первого президента Вашингтона), почему не хотим сделать такую же систему разделения власти или судебную систему? Это двойные стандарты и лицемерие», — убежден политолог.

Досым Сатпаев, проанализировав действия властей и реакцию народа, пришел к выводу, что переименование столицы было очередным спусковым крючком, который показал, что в Казахстане значительная часть общества испытывает недоверие к власти. «Люди уже устали от того, что представители власти относятся к народу, как к пассивному участнику, от которого ничего не зависит. Власть принимает решение, которое имеет долгоиграющее значение, но при этом не отчитывается за последствия, к которым оно может привести», — говорит Сатпаев.

Он напомнил, что, когда переносили столицу из Алма-Аты в Астану, власть также не спрашивала мнение народа. «Когда переименовали аэропорт в Астане, тоже не помню, чтобы спрашивали у населения. Просто мы забыли те моменты, когда власть уже демонстрировала свою политическую близорукость и глухоту. Но я хочу подчеркнуть, что так долго продолжаться не может. Если при Назарбаеве ситуация как-то контролируется, то с его уходом все накопленные разочарования, тревоги, недовольства будут вырываться. Они уже вырываются», — заметил политолог.