Территория раздора

На таджикско-киргизской границе завершились переговоры по разрешению конфликтной ситуации, возникшей между жителями двух стран 13 марта. Территориальный вопрос вновь стал причиной очередного столкновения местных общин и привел к гибели двоих и ранениям более 20 граждан Таджикистана. Киргизская сторона в свою очередь сообщила о троих пострадавших.

Как и в прошлые годы, причиной столкновения стало возобновление строительства дороги Кок-Таш — Аксай — Тамдык, которое началось в 2013 году ради соединения приграничных киргизских сел Аксай, Самаркандек и Ак-Татыр с другими районами Баткенской области в обход таджикского анклава Ворух, но в 2015 году из-за очередного конфликта строительство было приостановлено.

Карта территории конфликта с сайта Google Maps

Улаживать нынешнее противостояние пришлось на самом высоком уровне. Переговоры закончились подписанием 18 марта вице-премьерами двух стран документа (таджикские СМИ называют его соглашением, но, вероятно, речь идет о протоколе), согласно которому стороны решили активизировать свою работу по достигнутым в 2014 году договоренностям. Полный текст этого документа не приводится, но протокол 2014 года подразумевал продолжение строительства объездной дороги Аксай — Тамдык, которая будет использоваться только для перегона скота. А между Ворухом и таджикским селом Ходжа Ало (Ходжаи Аъло) должна быть построена автомобильная дорога в объезд села Аксай.

Стороны также договорились активизировать работу по делимитации и демаркации границы. Вместе с тем принципиального политического решения по территориальным вопросам до сих пор не принято — это значит, что конфликт затушеван, но не исчерпан.

Взгляд с двух «колоколен»

По версии Государственной погранслужбы Кыргызстана, нынешний конфликт начали жители таджикского села Мехнатабад, протестуя против прокладки дороги Аксай — Тамдык. По версии же Управления погранвойск Госкомитета национальной безопасности (ГКНБ) Таджикистана, киргизская сторона возобновила строительство дороги без уведомления таджикских властей, чем нарушила ранее подписанный двусторонний межправительственный протокол, а руководители местных сельсоветов (айыл окмоту) намеренно спровоцировали межнациональный конфликт.

Вице-премьер Кыргызстана Джениш Разаков заявил, что дорога пролегает через киргизскую территорию, и они имеют полное право на ее строительство. Вместе с тем жители Воруха опасаются, что после завершения строительства дороги киргизская сторона может взять под контроль верховья реки Исфары, и они могут фактически остаться в безводной блокаде.

Полиция на трассе Исфара - Ворух. Фото с сайта Ozodi.org

Тут стоит пояснить, что жителям таджикского анклава Ворух, чтобы попасть в Исфаринский район своей республики, нужно пересечь некоторую часть территории Киргизии, в том числе село Аксай. А жителям Аксая для проезда в основную часть Киргизии приходится пересекать Ворух. Следование граждан обоих государств через территории друг друга не раз приводило к конфликтам, поэтому стороны и договорились построить новые обходные дороги.

Невыполненные договоренности

По информации Центра журналистских расследований Таджикистана, которому удалось найти подписанный в Бишкеке межгосударственный протокол №34 от 27 августа 2014 года, стороны должны были одновременно построить две дороги, соединяющие Ворух и Аксай с дорожными артериями их стран. Киргизская сторона обязалась построить автодорогу Исфара — Ворух, 25% финансирования которой взял на себя Таджикистан.

Согласно пункту 1 вышеназванного протокола «стороны договорились начать одновременное строительство автодороги Кокташ – Аксай – Тамдык – Кишемиш (в объезд села Точикон Республики Таджикистан), доработанного четвертого варианта автодороги Исфара — Ворух (в объезд села Аксай Кыргызской Республики) и строительства на основании межправительственного соглашения от 31 марта 2014 года двух мостов и прилегающих к ним участков автомобильной дороги до 5 сентября 2014 года согласно утвержденной схеме маршрута».

Как отмечают журналисты, таджикская сторона полностью выполнила свои обязательства по финансированию и строительству участка автодороги Исфара — Ворух и построила 1,3 км до оговоренных границ с Кыргызстаном, в то время как киргизской стороной строительство вверенного ей участка этой дороги так и не было начато. Вместо этого Кыргызстан вел активное строительство трассы Кокташ – Аксай – Тамдык – Кишемиш и построил дорогу в село Аксай в обход таджикского села Ходжа Ало.

Именно этот факт и вызвал возмущение жителей таджикского анклава, которые в результате завершения строительства Кыргызстаном дороги в обход Воруха могут лишиться последнего инструмента влияния на своих соседей, не имея при этом дорогу к транспортным артериям Таджикистана.

Без политической воли

Анклав Ворух уже почти 30 лет остается очагом напряженности в таджикско-киргизском приграничье. Ежегодно на этом участке возникают стычки между жителями приграничных сел и пограничниками соседних государств, в том числе с применением огнестрельного оружия. Одно из самых громких столкновений произошло в январе 2014 года, оно привело к закрытию границы между странами. После долгих переговоров и были достигнуты договоренности о строительстве дорог. Однако, как мы видим, они позволили лишь временно заморозить конфликт.

В дискуссиях о принадлежности спорных территорий Кыргызстан и Таджикистан руководствуются картами 1920-х и 1950-х годов, в которых имеется существенное разночтение. В двадцатые годы, когда были заложены границы пяти современных государств Центральной Азии, на этих ныне спорных территориях преимущественно проживали таджики, которые занимались земледелием. Киргизы с их кочевым укладом были здесь малочисленны и только начали заселять территорию. Но уже к 1950-м годам национальный состав территорий оказался в пользу киргизов, а Ворух стал отражаться на карте в качестве анклава. Однако ни первая и ни вторая карта так и не были окончательно утверждены Верховным Советом СССР. Но если в советские времена, когда границы были условными и прозрачными, это не имело существенного значения, то для образовавшихся суверенных государств территориальное размежевание общей границы стало серьезной головной болью.

Участники двусторонних переговоров о ситуации на границе. Фото с сайта Sugdnews.com

Как правило, политическое решение по территориальному спору для одной из сторон бывает непопулярным, очевидно, поэтому до сегодняшнего дня ни Таджикистан, ни Кыргызстан никак не могут взять на себя ответственность за нахождение компромисса и проявление такой политической воли. Однако в данном вопросе скорее Душанбе (в силу более авторитарного и централизованного характера власти) может уступить Бишкеку, тогда как киргизские власти из-за наличия оппозиции, более автономного парламента и большой зависимости от настроений электората вряд ли способны на уступки. Это очень ярко проявилось и в настоящее время, когда чиновники и СМИ Кыргызстана открыто отстаивают позицию и интересы своей страны, а официальный Душанбе проявляет чрезмерную осторожность в комментариях.

Важность наличия политической воли при решении пограничных вопросов ярко продемонстрировал приход к власти в Узбекистане Шавката Мирзиёева, который достаточно быстро договорился со своим коллегой Алмазбеком Атамбаевым о делимитации 85% линии общей госграницы. В результате, как сообщала киргизская сторона, узбекский анклав Барак будет передан Узбекистану, а Кыргызстан взамен получит участок земли, прилегающий к его территории (Узбекистан официально пока не комментирует это решение). Правда, оставшиеся 15% спорных территорий являются наиболее сложными, и переговоры по ним не обещают закончиться быстро.

Продуктивное решение пограничных вопросов также во многом зависит от размеров спорных участков и их густонаселенности. Случай с Ворухом усложняется именно большим количеством населения и населенных пунктов, находящихся практически на границе.

Где искать выход?

Пока наиболее оптимального выхода из кризиса стороны не придумали. В то же время таджикские эксперты высказывают свои предложения по решению проблемы с минимальными потерями для двух стран. Например, предлагалось ввести мораторий для обеих сторон на строительство на спорных территориях автодорог, водохранилищ и других объектов, а также придать этим территориям особый статус с предоставлением населению двойного гражданства.

Таджикский политолог Парвиз Муллоджанов в интервью Радио «Озоди» высказал предложение о том, чтобы стороны выработали механизм использования земель обеими общинами, при этом оставив их статус неопределенным. Однако эти меры в любом случае можно рассматривать только как временные, поскольку рано или поздно вопрос четкого определения линии госграницы всплывет на повестке двух государств снова.

На данный момент из 976 км таджикско-киргизской границы делимитированы и демаркированы только 504 км. По остальным участкам вопрос остается открытым. В настоящее время любой конфликт, в том числе приграничный, из-за развитости информационных технологий очень быстро может перерасти из локально-бытового в межнациональный. И этот фактор должен подстегивать Душанбе и Бишкек к скорейшему нахождению компромисса в урегулировании пограничных споров.